2020年，在市委、市政府的正確領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《揭陽市法治政府建設工作方案（2016-2020）》等文件的工作要求和國家、省、市有關法治政府建設工作部署，深入推進依法行政，努力提升依法治教能力,以法治保障改革，以改革促進法治，各項工作有序推進，取得了良好成效。現將有關情況報告如下：
一、2020年法治政府建設工作的基本情況
（一）依法履行教育職責，保護師生合法權益
1.以習近平法治思想引領法治建設。我局深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關于法治政府建設的部署要求上來，將習近平法治思想作為法治建設的根本遵循和行動指南。積極推動全員學法，以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。組織、鼓勵各學校以專題課、知識競賽、校園廣播等多種形式學習宣傳習近平法治思想，推進習近平法治思想進學校、進課堂、進師生頭腦。
2.履行推進法治政府建設第一責任人職責。黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭學法,模范用法，嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。局黨組切實發揮黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用，多次集中傳達學習和研究討論法治有關工作，將履行推進法治建設情況納入領導班子年終述職內容,自覺接受監督。
3.依法全力打好校園疫情防控攻堅戰。嚴格執行《突發事件應對法》《傳染病防治法》等法律法規，依法有序落實好疫情防控，保障了全市2860所學校和130萬師生的安全。省委教工委和省教育廳專門發來《感謝信》，高度肯定我市緊密團結，通力合作，備齊備足疫情防控、教育教學、高考組織、中考組織各項措施，實現疫情防控工作零失誤，高考、中考組織工作零差錯，為保護廣大師生生命安全和身體健康提供了堅強保障，為促進教育公平、提升教育質量作出了突出貢獻。到目前為止，全市學生和教職工中未發現確診新冠肺炎病例或無癥狀感染者。
4.依法推進教育資源共享和均衡發展。加大優質學位供給，促進教育公平，依法保障《憲法》賦予人民的受教育權。一是全力推進廣工揭陽理工學院建設工作，首期工程于2020年3月開工建設，目前，學院首期工程行政樓已封頂，累計完成投資9.12億元，完成建筑面積22萬平方米，預計于今年7月建成，9月正式招生。二是提升揭陽一中榕江新城學校辦學水平，目前已制定實施《揭陽一中榕江新城學校辦學水平提升工作方案》，整體提升學校學位供給質量。三是新建揭陽市第二實驗小學（暫名），劃轉創辦擴建揭陽市第二實驗中學（暫名），擴大市級優質學位供給。
5.推進教育治理制度化、法治化。一是牽頭起草《揭陽市加快推進教育現代化實施方案（2020—2022年）》、制定出臺《揭陽市進一步規范普通中小學招生入學工作實施方案》等一系列文件，為教育管理和辦學活動提供政策依據。二是梳理涉及民法典的規章和規范性文件，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。通過政策的制定實施和梳理，進一步推進教育治理制度化、程序化、規范化、法治化。
（二）深化“放管服”改革，優化營商環境
1.推動簡政放權，增強發展活力。一是優化權責清單事項。按照省、市文件要求，承接省教育廳下放的權責清單事項1項，重心下移的權責清單事項4項。圍繞《揭陽市人民政府關于深化“放管服”改革的若干意見》（揭府〔2020〕54號）關于“持續壓減市級權責清單事項”的意見，經認真梳理，擬對我局權責清單事項予以優化整合4項，重心下移2項，取消1項。二是推進“證照分離”改革試點。進一步擴大企業自主經營權，落實“證照分離”改革措施4項，減少設立營利性民辦學校時需提交的材料；將營利性民辦學校申請許可證到期延續和校長變更的審批時限減至15個工作日；將符合條件的辦學許可證期限延長1年有效期。
2.加強事中事后監管，營造公平環境。一是規范行政監督檢查。學習貫徹《廣東省行政檢查辦法》，嚴格依照法定的權限和程序進行行政檢查。全面實施“雙隨機、一公開”監管，我局在2020年度市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員單位考核中取得優秀等次。二是推進“互聯網+監管”。安排專人，在國家“互聯網+監管”系統內開展事項梳理工作，認領省教育廳14項監管事項中的12項，認領和關聯比例達到85.7%。錄入檢查實施清單8項，完成率100%。
3.優化政府服務，增強企業群眾獲得感。一是開展企業和群眾辦事創業堵點痛點問題調研，重點圍繞推進新冠肺炎疫情防控和服務復工復產復學工作中遇到的突出問題，梳理出“師生健康監測耗時長”“校園地少人多管理難”“學生返校壓力大”等堵點痛點3個，并逐步予以解決。二是打造高效的政務環境。29項政務服務事項實現“一次辦”，凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項，原則上一次辦結；4項政務服務事項實現“免證辦”，在辦理政務服務事項過程中，依托電子證照服務，實現行政相對人免帶免交證照紙質材料。三是扶持民辦教育健康發展。出臺《關于進一步規范民辦學校辦學行為促進民辦教育健康發展的貫徹意見》（揭市教〔2020〕85號）；向省教育廳爭取2020年省級教育發展資金(民辦教育發展方向）360萬元并下達各地；審批同意設立普寧市黃埔職業技術學校，該校占地面積達到65.8畝，投資達到8000多萬元。
（三）加強管理和檢查，嚴格規范公正文明執法
1.強化行政執法人員學習和管理。一方面，將領導干部和行政執法人員列為行政執法學習培訓重點對象，學習《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規，從實體和程序兩個方面加深對行政執法的理解，促進嚴格規范公正文明執法。2020年度，我局無行政復議、行政應訴案件。另一方面，組織10名執法人員參加“揭陽市2020年行政執法人員綜合法律知識網上考試”，通過率90%，申領《廣東省人民政府行政執法證》9份。通過嚴格考試培訓和持證上崗制度，有效提升我局行政執法人員法律素養。
2.大力推行行政執法“三項制度”。一是推行行政執法公示制度。強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開，利用廣東省行政執法信息公示平臺向社會公開行政執法信息，其中行政檢查信息22條，行政許可信息589條。二是推行執法全過程記錄制度。制定并公示行政執法全過程記錄清單，促進行政執法公正透明，保障執法相對人和執法人員合法權益。三是推進執法決定法制審核制度。制定并公示重大行政執法決定法制審核清單，配齊配強法制審核人員，現有法制審核人員2人，都持有法律職業資格證書，占執法人員總數的16.7%。作出重大行政執法決定前，由我局政策法規科開展法制審核，出具書面意見。
3.開展行政執法案卷評查。2020年8月至12月，我局組織開展了教育系統行政執法案卷評查活動。本次活動共抽查6個縣（市、區）教育局的執法案卷36份，走訪行政相對人13人，召開交流座談會19場，發現主要存在“送達環節缺乏送達證明”“案卷制作有待規范”“設置審批標準把關不嚴”等8方面問題。我局已印發通報，要求各地一一對照，落實整改，進一步提高全市教育系統行政執法水平。
（四）落實依法治市工作要點，創新教育普法機制
1.狠抓分工任務落實。我局在全面貫徹落實《揭陽市2020年全面依法治市工作要點》的基礎上，根據《揭陽市2020年全面依法治市工作要點分工方案》，抓好分工任務。一是推進“中小學法治教育名師培訓”工程，組織推薦8名法治教師參加“國培計劃（2020）”-中小學教師網絡法治教育培訓，進一步提升中小學法治教師的教育教學能力和水平。二是推進青少年法治教育中心和實踐基地建設。司法局聯合我局積極推進青少年法治實踐基地建設，通過組織宣傳、篩選推薦、評估驗收等，最終確認揭陽捷和職業技術學校為“揭陽市青少年法治實踐基地”。三是加強對法學教育的指導管理。制定揭陽市小學、初中道德與法治課堂教學評價標準；組織廣大思政課教師參加教育部、省教育廳《道德與法治》新教材培訓；通過競賽、優質課展示等平臺交流提升教研成果。
2.扎實開展憲法宣傳教育。我局印發《2020年度揭陽市“學憲法 講憲法”活動工作方案》（揭市教〔2020〕195號），在全市教育系統深入開展憲法學習宣傳貫徹工作。組織全市中小學生積極參加教育部普法網“憲法小衛士”2020年行動計劃活動，共有468678名學生參與憲法知識答題。組織“學憲法講憲法”演講比賽，各地各校踴躍報名參賽，共有22名同學獲市級獎項，2同學分別榮獲省級二、三等獎。開展2020年教育系統“憲法宣傳周”系列活動，其中在國家憲法日，全市有約96萬學生參加“憲法晨讀”，師生通過教育部全國青少年普法網同步跟讀憲法、收看網絡直播。
3.積極創建省、市依法治校示范校。目前，我市共創建了47所廣東省依法治校示范校、234所揭陽市依法治校示范校、1561所廣東省依法治校達標學校。2020年，對全市15所廣東省依法治校達標學校和50所揭陽市依法治校示范校進行實地抽查認定。通過開展依法治校創建活動，促使學校制度更加健全、權力運行更加規范、決策管理更加民主、師生權益更有保障。通過發揮示范校的示范帶動作用，推動依法治校工作全面深入發展。
二、存在問題
2020年，我局法治政府建設雖然取得了一定成績，但是距離市委、市政府提出的法治政府目標尚存在一定差距。一是因執法證到期而且部分人員有重要公務無法參加考試，我局持有行政執法證的人員數量較上一年度有所減少，影響執法隊伍的壯大。二是部分行政執法程序有短板，存在送達程序不規范、案卷制作不嚴格等問題。三是部分工作人員學法主動性不足，運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強。
三、下一年度工作計劃
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想，大力弘揚憲法精神。將學習宣傳貫徹習近平法治思想的深遠意義、豐富內涵和深刻論述作為一項重要政治任務抓緊抓實抓好，繼續把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，貫徹落實到全面依法治市全過程。教育引導干部職工及師生在思想上自覺維護憲法尊嚴、在行動上以憲法為根本活動準則，大力弘揚憲法精神，保證憲法實施。
（二）加強統籌規劃，狠抓問題整改。學習貫徹《法治中國建設規劃(2020—2025年)》，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。根據市委市政府部署要求以及新年度全面依法治市工作要點、依法行政工作要點，著手研究推進教育系統法治建設新的規劃。同時，堅持一手抓規劃一手抓整改，將存在問題的整改納入法治建設規劃，確保取得實實在在的成效。
（三）加強法治宣傳，營造良好環境。落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定2021年普法責任清單，宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳與我局職責相關的法律法規，提高社會公眾對相關法律法規的知曉度。圍繞教育類熱點難點問題，加強對行政相對人以及社會公眾的政策宣講和法律法規講解，讓社會理解、配合、支持我局的工作，為法治政府建設營造良好社會環境。
揭陽市教育局
2021年1月12日
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