揭陽市水利局2023年法治政府建設年度報告
2023年以來，揭陽市水利局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府的正確領導下，緊密圍繞《法治政府建設實施綱要》《廣東省法治政府建設實施綱要》等文件要求，按照2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點的部署安排，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，圍繞省“851”水利高質量發展藍圖，扎實推進法治水利建設各項工作。有關情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署情況。
市水利局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委市政府部署安排，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨的二十大精神關于法治建設重大部署等作為黨組會、局務會主要學習內容，并轉化學習成效，結合水利工作實際抓好貫徹落實，從而不斷增強擁護“兩個確立”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實把“兩個確立”的政治成果轉化為“兩個維護”的政治效果。另一方面以開展主題教育為契機，聚焦根本任務和具體目標，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和習近平法治思想緊密結合，通過多形式全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，教育引導黨員干部強化政治理論武裝，增強依法行政意識和能力，推動學習成果及時轉化為干事創業的精神動力、推動水利高質量發展的真招實措。
二、深入學習習近平法治思想情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動揭陽水利高質量發展。
市水利局高度重視習近平法治思想的學習貫徹工作，將習近平法治思想作為干部職工教育培訓的重要內容，并將習近平法治思想納入《2023年中共揭陽市水利局黨組理論學習中心組專題學習計劃》《揭陽市水利局2023年普法依法治理工作要點》,通過集體學習、專題講座等形式加以傳達學習，引導帶動干部職工深刻領會豐富內涵、精神實質和實踐要求，自覺增強法治意識，提升法治素養。緊密圍繞省委、市委關于“1310”具體部署和落實意見，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示批示精神，特別是視察環北部灣廣東水資源配置工程時的講話精神和市委七屆五次全會精神，進一步提高政治站位，堅定理想信念，主動對標對表年度目標任務要求，采取扎實有效措施，奮力推進今年水利各項工作。
三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
市水利局主要負責人堅持以習近平法治思想為指導，認真履行法治水利建設第一責任人職責，帶頭遵法學法守法用法，樹立全面依法行政的法治理念，提升依法決策能力，自覺把黨的領導貫穿到法治水利建設全過程。一是注重加強局黨組對法治工作的領導，科學謀劃和落實法治水利建設各項任務指標，主持召開黨組會議聽取法治政府建設、行政復議應訴等情況匯報，組織學習新頒布的《行政復議法》《廣東省安全生產條例》《廣東省農村供水條例》等。二是推動落實法治政府建設具體任務，研究制定《揭陽市水利局2023年法治政府建設工作要點》，明確法治工作任務和責任科室，壓實工作責任。三是帶頭落實年終述職報告述法要求，將領導干部的法律學習和政策培訓列入年度計劃和考核目標，將學法普法情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況納入年度述職報告。2023年理論學習中心組集中學習法律法規1次，黨組會學習研究推進法治建設2次，舉辦習近平法治思想專題講座2次。
四、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化組織領導。局黨組高度重視法治政府建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮示范引領作用，通過帶頭組織廣大黨員干部深入學習黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想以及相關文件精神，帶頭學法用法、依法行政，不斷加強組織領導和統籌協調，把習近平法治思想落實到推動新階段水利高質量發展各方面全過程，積極踐行總書記“十六字”治水思路，推動水利法治建設取得成效。
（二）依法履行政府職能。一是積極做好“放管服”改革各項工作。緊密圍繞“三個最”工作目標，局主要領導多次帶隊到政務服務窗口開展“一把手走流程”，推動優化行政審批業務流程，落實“減事項”“減時限”要求；同時簡化申請材料，平均提交材料減少0.46份；全面推行網上審批，所有審批事項100%開通了網上申報通道，一窗受理率100%；以辦事“少跑腿”為目標，事項跑動次數大幅減少，平均跑動次數為0.14，推動政務服務從“網上可辦”到“網上好辦”轉變，依法依規辦理。2023年度共辦理行政許可事項124件，均在承諾日期內辦結。二是加強事中事后監管。我局深入推進“雙隨機、一公開”制度，制定《揭陽市水利局“雙隨機、一公開”推進工作方案》《揭陽市水利局雙隨機抽查辦法（試行）》，依照“公平、有效、透明”原則，有序開展隨機抽查專項活動，加強審管聯動，各科室各盡其責，進一步加強了行政審批事項事中事后監管，本年度共開展“雙隨機、一公開”行政檢查12次，并將檢查結果向社會公布。
（三）推進行政決策科學化民主化法治化。在市依法行政工作領導小組指導下，市水利局依法行政工作上朝著規范、透明的方向有序發展。一是民主科學決策。嚴格執行民主集中制，實行重大問題集體決定，制定《中共揭陽市水利局黨組“三重一大”議事規則》等明確黨組會議集體研討決定事項，全年召開黨組會議18次，實現科學決策、民主決策、依法決策，杜絕因個人主義、盲目行動造成決策失誤。二是制定《揭陽市水利局重大行政決策管理規定》，明確決策事項應履行的決策程序，實行依法決策，科學決策，民主決策，如對重大項目要進行行政決策風險評估等。三是開展重大行政決策專家咨詢論證工作，對專業性技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證，建立了重大事項決策前的公眾參與、法律咨詢、專家論證制度，如重大水利工程建設會商制度，有效減少工作失誤。
（四）嚴格落實依法行政。一是積極開展專項執法行動。按照市委、市政府和省水利廳的工作部署，認真履行職責，通過開展全市河湖安全保護專項執法行動依法嚴厲打擊各類水事違法行為，取得了一定的工作成效，有力維護了正常的水事秩序。據統計, 2023年全市共出動執法巡查人員約3053人次，巡查次數306次，車輛335輛次。全市各級水行政主管部門立案查處水事違法行為共21宗（其中6宗為2022年未結案案件），共計罰款36.5萬元。二是依法征收各類水利規費。截至2023年12月底，共征收水資源費1735.53萬元、征收水土補償費81.89萬元。三是做好行政執法信息公示，在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統及時公示行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等相關信息。四是強化工作人員依法行政能力。積極組織開展國家工作人員年度學法考試，參考率和優秀率均達100%。及時完成行政執法證換證工作，本年度共有15人次通過行政執法考試取得資格，確保執法主體適格。
（五）全面推進政務公開。市水利局緊密圍繞省、市關于政府信息公開的要求認真做好相關工作，一是按時間節點和工作要求及時公開有關政務信息等，自覺接受行政監督和社會監督。在網站設立水利要聞、公示公告、業務動態、政務公開等欄目，在政務公開欄目中分設組織機構、部門文件、工作動態、行政執法、辦事指南、財政預決算、政府信息公開年報等欄目,另一方面是把群眾最關心，涉及群眾切身利益的信息以新穎直觀的方式在網上公開，如“衛星云圖”“省水利廳汛期發布系統”等。二是按規定及時更新政府信息公開指南。今年以來共更新網站信息323條，其中主動公開216條。未收到政府信息公開申請，主辦市人大代表建議1件、協辦1件；協辦政協提案4件，主辦建議獲得滿意評價。
（六）依法有效化解社會矛盾。一是依法依規化解社會矛盾。嚴格按照《揭陽市水利局辦理信訪工作管理制度》《揭陽市水利局辦理輿情工作管理制度》規范信訪、輿情辦理，進一步加強領導，明確責任，把信訪和維護社會穩定工作落到實處。二是建立信訪和矛盾糾紛調處工作機制。對重點信訪問題專項治理活動認真部署，組織全面落實，對重大信訪案件進行登記建檔。采取定時與不定時“回頭看”鞏固信訪化解成效，做好維穩工作。三是暢通信訪投訴渠道。在局網站公布電子信箱及投訴監督電話，做到及時回應群眾的信訪訴求，共受理涉水各類信訪投訴案件共計196宗（其中信訪件12宗，已解決落實11宗；省廳交辦舉報信息13件，急難愁盼我來辦平臺投訴5宗，12345熱線投訴17宗，已全部解決落實；輿情事件149宗，均為預警輿情。）對群眾舉報反映的問題均迅速落實處理，積極反饋，做到“件件有登記，件件有核查，件件有處理，件件有回復”的閉環管理。
（七）完善依法行政制度體系。市水利局注重完善各項制度。一是完善、梳理局機關有關工作制度，收集編印《揭陽市水利局內部管理制度匯編》，涵蓋會議、公文處理、值班、財務、公車、網絡、信訪輿情等方面，合計33個制度。二是加強規范性文件監督管理和文件制定程序的剛性約束，推動制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度有效落實，切實履行規范性文件制定程序，落實制定主體責任。同時要求各職能科室根據工作實際認真做好政府信息公開工作,不斷規范公開內容。通過完善各項制度，切實用制度管人、管事，促進機關各項工作制度化、規范化，提高機關工作效能。
（八）加強法治宣傳教育工作。一是常態化開展普法宣傳教育。將習近平法治思想、黨章黨規黨紀納入局黨組中心組理論學習計劃，充分利用多樣學習載體組織全體干部職工學習《民法典》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，推動黨的法規學習宣傳常態化制度化，引導市直水利系統干部職工牢固樹立法律面前人人平等、依法行政等基本法治觀念。二是大力弘揚憲法精神。結合國家憲法宣傳周節點舉辦憲法專題講座，并組織新任職、新入職干部參加憲法宣誓活動，以錚錚誓言激勵領導干部增強理想信念,提升履行憲法使命的責任擔當。三是切實推進信用建設。基于揭陽市水利工程建設市場誠信建設現狀，探索制定了水利行業誠信建設“三張清單”，編制印發《揭陽市水利領域守信激勵、失信懲戒及信用修復三張清單》，完善社會信用體系建設，進一步褒揚誠信、懲戒失信，推動形成良好的社會誠信氛圍，營造安全生產“守信光榮、失信可恥”的社會環境，助力優化營商環境。四是履行“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制。圍繞“強化依法治水攜手共護母親河”的宣傳主題廣泛開展法律進機關、進社區、進企業、進校園等面對面普法活動，在世界水日、中國水周、憲法宣傳周等重要節點積極推進《中華人民共和國憲法》《民法典》《水法》等法律法規普法節水宣傳，本年度共開展宣傳活動11場次，被水利部獲評表揚《公民節約用水行為規范》主題宣傳活動優秀組織單位，公益小視頻《小小花園節水版》在全國節約用水辦公室2023年“節水中國、你我同行”聯合行動中獲“最佳創意獎”。
五、法治政府建設中存在的問題及下一步主要工作安排
雖然我局法治政府建設取得一定成效，但與法治政府建設還存在一定差距。主要體現在：一是在法治政府建設工作推進過程中，對水法律法規宣傳力度還不夠，普法工作有待進一步系統謀劃和實施，普法工作創新意識有待加強。二是法律知識學習不夠全面深入。部分干部職工在日常工作中偏重于水利專業知識的學習，“重水利專業學習，輕綜合法律知識研讀”現象不同程度存在。三是法律專業力量與工作任務相比仍顯薄弱，監督覆蓋面存在局限性，行政執法及業務能力需進一步提高。四是局政府法律顧問工作的廣度和深度有待進一步拓寬提高，特別在某些領域如行政決策論證、行政規范性文件審查普法工作等方面發揮作用還有待加強。
在今后的工作中，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊密圍繞市委市政府法治政府建設決策部署和要求，全面履行法定職責，充分運用法治思維和法治方式推進水利高質量發展。一是繼續深入學習貫徹習近平法治思想，推動學習貫徹習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走，抓住黨員干部普法教育不放松，把習近平法治思想貫徹落實到水利工作全過程各方面。二是加強涉水領域法律法規的學習，組織全體干部深入學習《民法典》《水法》《防洪法》等法律學習，進一步提升工作人員的法律素養和依法行政水平。三是進一步推進決策科學化民主化法治化，嚴格決策程序，堅持集體決策，強化對行政權力的制約和監督，深入推進政務公開，推進“放管服”等轉變政府職能改革工作。四是堅持嚴格規范公正文明執法，聚焦“十四五”水利重點工作，持續提升水行政執法工作質效，扎實推進依法治水管水工作。
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