各單位：
為集思廣益，修改完善分析檢查報告，使分析檢查報告真正成為推動我局科學發展的指導性文件，根據省委、市委深入學習實踐科學發展觀活動的有關部署和安排,現將《揭陽市文化廣電新聞出版局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告（評議稿）》及《揭陽市文化廣電新聞出版局領導班子分析檢查報告評議表》發給你們（請在各單位聯系郵箱上及局網站下載），請結合實際，認真組織進行評議。在評議過程中，要注意吸收群眾參加，可組織本單位熟悉情況、有較強參政議政能力的代表和基層單位代表進行評議。請于6月18日前將評議表以傳真或電子郵件的方式反饋給局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。聯系電話:0663-8636233；傳真:0663-8659033；電子郵箱: jy8636233@163.com。
附：
1、《揭陽市文化廣電新聞出版局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告（評議稿）》
2、《揭陽市文化廣電新聞出版局領導班子分析檢查報告評議表》
局深入學習實踐科學發展觀活動
領 導 小組 辦 公 室
2009年6月12日
附1：
揭陽市文化廣電新聞出版局領導班子
貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告
（評議稿）
按照市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，3月下旬以來，我局領導班子深入學習、深化調研，并在召開民主生活會前，以個別訪談、召開座談會、發放問卷、印發征求意見表、設置意見箱等多種形式和渠道，廣泛征求意見和建議。在此基礎上結合思想和工作實際，對階段來學習實踐科學發展觀的工作進行了深刻分析，認真查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，明確了解決問題的思路和措施。現將情況報告如下：
一、主要成效和體會
我局在市委市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞富民強市、和諧文明新揭陽“一個中心”，著力推進文化服務體系、文化市場體系、文化人才體系“三大建設”，精心打造文藝、文物、非物質文化遺產、歷史文化名城、文化產業“五大品牌”，強力推動我市文化大發展大繁榮，全市文化工作取得顯著成效。
㈠文化服務體系逐步完善。
我局充分利用省委省政府扶持東西兩翼文化發展政策，著力加快縣級文化館、圖書館、博物館和鎮級文化站、村級文化室以及各類文化廣場建設。三年來，全市新建（含擴建、改建）縣級“三館”（圖書館、博物館、文化館）6個，總面積8186平方米，總投入720萬元；新建（含擴建、改建）鎮文化站、村文化室220個，總面積14576平方米，總投入1916萬元；新建縣、鎮、村三級文化廣場108個，總面積60700平方米，總投入6900萬元。目前，全市有各級圖書館6個，文化館6個，博物館5個，影劇院30個，鎮文化站88個，村文化室556個，各類文化廣場382個。基本實現縣有“三館”、鎮有文化站、村有文化室的公共文化設施體系框架。今年，市級公共文化設施建設取得重大突破，市圖書館、博物館、群藝館等一批市級文化設施項目進入國家儲備項目。市圖書館現已開工建設，其他市級文化設施也正在加緊做好開工建設前期各項準備工作。同時，我市把公共文化服務體系建設重心放在基層，加大投入、統籌規劃、因地制宜、分步實施，認真抓好農村電影放映“2131”工程、“文化信息資源共享”工程、“村村通廣播電視”建設工程、“流動圖書館”、“農家書屋”建設工程，初步形成了覆蓋全市的公共文化服務體系。
㈡群眾文化活動空前活躍。
我局充分發揮文化底蘊深厚和群眾文化活動基礎較好的優勢，采取強有力措施，推動群眾文化大發展。通過對縣級政府實施績效考核的方法狠抓農村業余文藝團體創建工作，自2006年市委下發《關于進一步加強農村文化建設的通知》（揭委辦[2006]42號）以來，全市新增文化活動中心362個，新建舞獅、舞鯉、舞鶴隊、英歌隊、潮樂社等文藝團體141個，目前我市有70%以上的行政村建有民間文藝社團，這些文藝社團利用節假日或農閑就地組織活動，每年超過1萬場次，極大地豐富了人民群眾的文化生活。今年首屆特色文化節期間，我市民間文藝社團在開幕式上充分顯示了群眾文化的獨特魅力。各級文化部門還通過發揮職能作用，搭建群眾文藝活動平臺。舉辦群眾文藝作品評選、群眾藝術花會等活動，提高群眾文化活動的水平和檔次；組織送文藝、送戲、送電影、送書下鄉，組織文藝演出隊進農村、進社區、進企業、進校園演出，推動了群眾文藝活動的蓬勃發展。
㈢文藝創作演出碩果累累。
我局堅持以陣地為載體，以各類比賽為平臺，狠抓文藝精品創作。三年來，新創作的歌曲、舞蹈、小品、表演唱、山歌劇、小潮劇等文藝作品10000多件，其中，獲國家、省文藝獎項71項，相當于2006年以前10年獲獎總數的三倍。同時，通過加強培訓，舉辦“文藝作品評選”、“戲劇文化節”、“中青年潮劇演藝大賽”、“青少年潮劇大賽”等活動，狠抓演出水平的提高。三年來，我市文藝演出精品疊出，其中，獲省級以上獎項37個，其中省金獎（一等獎）10項，銀獎（二等獎）18項，銅獎（三等獎）16項，有9個獎項填補我市空白。2007年我市參加“廣東省小梅花戲曲選萃總決賽”，奪得潮劇劇種的全部金牌；2008年我市古裝潮劇《還官記》在第十屆廣東省藝術節上獲劇目綜合獎一等獎、劇本一等獎、舞美二等獎、音樂二等獎等多項大獎，在海內外引起廣泛關注。
㈣文化遺產保護成果喜人。
我局按照國家、省的要求，建立健全非物質文化遺產保護機構和工作機制，充分挖掘我市豐厚歷史底蘊，梳理揭陽非物質文化發展脈絡，全力以赴做好普查和申報工作。非物質文化遺產普查工作開展以來，共掌握“非遺”線索5000多條，項目500多個，公布縣級非物質文化遺產項目100多個，市級項目65個，申報省級項目30個，被公布為省級項目13個，國家級項目6個（普寧英歌、揭陽潮劇、木雕、普寧嵌瓷、陽美翡翠玉雕、喬林煙花火龍），成為粵東地區國家級、省級和市級非物質文化遺產較多、層次較高的地級市。此外，我市的《揭陽春節習俗》初評入選國家民俗節日示范基地，普寧市、榕城區入選“中國民間文化藝術之鄉”。與此同時，我市堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，完善文物保護制度，加強做好文物的普查、登記工作。全市登記文物2341處，公布市、縣級文物保護單位170處，省級文物保護單位10處，揭陽學宮、丁府和關帝廟申報國家級文物保護單位前期工作全部完成并已上報國家文物局。我市按照修舊如舊的原則，做好文物的搶救、保護和“升級”工作，全市文物完成簡單修繕的占92%，已建立“四有”（有規定的保護范圍、有標志說明、有建立記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）制度的占95%以上，揭陽學宮修繕工程已于去年底動工建設，目前工程進展順利。此外，全力抓好歷史文化名鎮、名村的申報和保護工作。成功申報國家級歷史文化名鎮1座、省級歷史文化名鎮2座，命名、公布市級歷史文化名鎮（村）5個。洪陽鎮入選第四批國家級歷史文化名鎮，填補了我市國家級歷史文化名鎮的空白。
㈤特色文化產業發展迅猛。
我局采取有效措施，降低準入門檻，優化服務質量，組織培訓交流，加強對文化企業的扶持和引導，推動文化產業快速發展。以粵東地區作為全省印刷、復制基地為契機，大力發展光盤、印刷（復制）業；以陽美翡翠玉加工業為龍頭，大力發展工藝美術業；以京明旅游文化產業基地為龍頭，大力發展文化旅游業。三年來，全市新增光盤生產線34條，新建印刷廠24家，新增圖書、音像、電子出版物、網吧、歌舞娛樂場所等經營單位201家，新增省級文化產業基地1個。全市初步形成以印刷復制、出版發行、廣播電視、電影、音像、演藝、娛樂與網絡文化、工藝美術、文化旅游、文藝培訓等十大產業為支柱的文化產業體系，形成了以文化產業核心層占主導地位，外圍層、相關層共同發展的產業結構，年總產值平均保持在25.8%的增長勢頭，成為我市經濟發展新的增長點。
㈥廣播電視行業監管得力。
我局嚴格執行廣播電視行政法規，充分運用年審、評優和考核等行政手段，堅決剎住各種違規播出行為，切實解決廣播電視播出質量低劣的突出問題；重點加大對廣播電視插播醫療廣告的治理力度，有效解決個別電視臺違規插播醫療廣告的現象；建立健全安全播出制度，落實安全播出責任制和責任追究制，實現連續四年廣播電視安全播出無事故；全市“村村通廣播電視”安裝工程全部完成，全面完成省廣播電影電視局下達的無線廣播電視覆蓋工程任務。
㈦文化人才隊伍不斷優化。
我局高度重視選拔、培養文藝人才，積極引進優秀專業人才。著力抓好各級各類文藝人才培訓基地建設，引進了一批高素質文藝教育人才到市藝術學校任教，優化了我市藝術專業教育人才隊伍；引薦、培養了一批編、導、作、演人才，扭轉市潮劇團沒有專業編劇、作曲和導演的被動局面；著力加強青少年藝術（主要指潮劇、客家山歌劇）教育，造就一大批具備較高素質的舞臺演藝人才。高度重視文化管理人才隊伍建設。開展機關作風、效能建設活動，建立健全局機關工作制度，機關作風、效能建設制度，落實崗位目標責任制，限時辦結制，切實解決辦事拖拉、互相推諉、工作效率低等問題，樹立文化干部隊伍良好形象。高度重視文化企業人才隊伍建設，切實加強培訓，促成文化企業依靠人才、依靠科技進步做大做強。同時，還高度重視社會文化人才的挖掘和培養，指導他們為社會文化事業多做貢獻。
㈧文化市場體系健康發展。
我局按照法律法規的要求，通過規范行政審批行為，提高審批門檻，嚴把審批關，促使文化市場上檔次、上水平；通過切實加強日常監管，有力監督文化市場規范運作。按照“誰主管，誰負責”的原則，每年與文化市場經營單位簽訂《守法經營責任書》和《安全生產責任書》，定期不定期開展地毯式安全大檢查，消除隱患，實現連續四年文化市場安全無事故。各級設立文化市場整治機構，大力開展專項整治行動。從2007年開始，在全市范圍內連續多次對“黑網吧”和有證網吧的違法違規行為予以強力打擊，出動執法人員9700多人次，取締“黑網吧”304家，收繳電腦主機4288臺、顯示器3330臺；查處違法接納未成年人和超時營業網吧86家。開展“掃黃打非”、“反盜版天天行動”、“打擊非法音像制品”等行動，嚴厲打擊違法經營活動。近三年來，全市共檢查音像制品、計算機軟件和電子出版物經營單位3150多家次，查處違規經營單位121家，沒收、銷毀非法音像制品和電子出版物6萬多張；收繳非法書刊12400多本；檢查歌舞娛樂場所和演出單位1000多家次，實施行政處罰53家，維護了文化市場秩序。
近年來，我局堅持以科學發展觀為指導，推進各項工作有效開展并取得顯著成績的經驗，我們的體會有以下幾點：
一是創新工作理念是推動文化工作科學發展的首要任務。打造揭陽特色文化，要求我們必須搶抓機遇、改革創新，堅持用科學發展觀來審視我們傳統的工作理念、工作機制、工作方式，從不合適宜的傳統的工作模式和思維定勢中解放出來，以科學的精神來研究和解決當前的新情況、新問題，不斷提高我們認識問題、解決問題的能力，創造性地開展工作。
二是統籌協調發展是推動文化工作科學發展的基本要求。實現人民群眾公平文化權利，建設和諧文化，不僅是民生問題，更是發展問題。因此，我們必須高度重視文化創新，發展面向大眾的充滿生機與活力的大眾文化，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題抓起，真正使群眾在文化發展中得到越來越多的實惠。
三是堅持以人為本是推動文化工作科學發展的核心理念。科學發展觀的核心是以人為本，強調堅持發展為了人民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針和各項工作的根本出發點和落腳點。最廣大人民的根本利益就是人民群眾的物質文化需求，從這個意義上說，發展面向大眾的文化是科學發展觀的最基本的要求。因此，我們要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立以人為本、執政為民的理念；牢固樹立公平正義、促進社會和諧的理念；牢固樹立管理就是服務、服務必須到位的理念。
四是加強隊伍建設是推動文化工作科學發展的重要保證。能否在全市文廣新系統更好地推動科學發展觀的貫徹落實，能否全面實現市委市政府提出的文化事業發展目標，關鍵在于我們這支隊伍，在于我們的能力建設、精神狀態和工作作風。面對新形勢、新任務的要求，我們必須不斷增強文化隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷提高機關人員為民執政、為民服務的能力，為我市文化建設科學發展提供堅強有力的政治和組織保證。
二、學習實踐科學發展觀方面存在的問題和不足
我局的各項工作雖然取得了顯著的成效，但是，用科學發展觀的要求來審視，用更高的標準來衡量，還存在不少問題。
㈠對科學發展觀的理解還不夠深刻。
盡管我們堅持把科學發展觀作為提高執政能力和服務水平的重要指導思想，堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與我市的具體要求有機結合起來，把科學發展觀的普遍真理與文化建設的要求有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解文化建設難題的方法有機結合起來等一些方面還有差距，有時思路還不十分清晰、措施還不夠有力，與市委市政府要求和人民群眾期盼還有距離。
㈡保障文化事業科學發展的投入機制還不夠完善。
由于我市財政比較困難，對文化事業投入的資金總量偏少，比例偏低，未能達到國家關于“各級財政對文化事業經費的投入增長不低于當年財政收入的增長幅度”的規定。如2008年我市文化文物事業費占財政總支出的0.30%，遠遠低于我市財政收入的增長幅度，也遠遠低于全省平均水平（0.64%）。因此，連年來國家、省以及市委有關文化建設的投入政策無法落到實處，甚至連文藝品牌活動、文物修繕、“掃黃打非”以及其他文化工作所急需的經費都難以供給，嚴重制約著我市文化工作的正常運作。
㈢科學推進文化設施建設的力度還需繼續加大。
我市縣級“三館”除普寧市圖書館、榕城區圖書館相對較好之外，其他縣級館都存在面積狹小、功能殘缺、設備不足等突出問題。鎮級文化站有88個，除砲臺文化站、仙橋文化站為特級文化站之外，其他一部分有牌子、有場地，無設備、無人員，甚至有些連場地、設備、經費、人員都沒有落實。村級文化室還有一半以上未建立起來，已經建立起來的也未能真正發揮作用。另外，市級公共文化設施建設基礎差、步伐慢，除市圖書館進入建設外，其他如市博物館、群藝館、藝術學校、潮劇團尚無法建設起來，市區大型劇院、大型購書中心和電影院等必備文化設施也沒有配套起來。
㈣文化人才隊伍建設還有待進一步加強。
全市文化專業技術人才只有420人，其中高級職稱14人，中級職稱102人，初級職稱304人。雖然近年來千方百計培養了一批編劇、作曲和導演人才，引進了一批具備專業素質的舞蹈教師和舞蹈演員，但是在數量和專業上還遠遠滿足不了需求，許多文藝節目不得不外請；其他如文物、圖書、博物專業技術人才也寥寥無幾，青黃不接。在這種人才奇缺的背景下，我市藝術精品生產及文藝演出面臨著嚴峻的挑戰。
㈤科學保護我市文化遺產的任務還十分艱巨。
我市是廣東省文化遺產大市之一，文化遺存十分豐富。雖然近年來采取了一系列有效措施，對這些文化遺存進行保護并加以傳承，取得了顯著的成效。但由于財政投入不足，絕大部分省、市、縣級不可移動文物瀕臨倒塌，如按國家、省文物行政部門的要求，我市文物的修繕任務仍很艱巨；大量的非物質文化遺產（含國級、省級、市級）如普寧英歌、揭陽潮劇、木雕、玉雕、嵌瓷、煙花火龍等的保護與傳承迫在眉睫。
㈥實現科學發展的作風效能建設有待改進。
我局把機關建設、效能建設作為推進文化事業發展的重要舉措下大氣力抓緊、抓好，使全市文廣新系統的思想作風、工作作風有了很大轉變，在行風評議、機關效能建設中得到市委市政府的肯定。但是仍存有差距，主要是：有些干部主動創新意識不強，仍然靠慣性思維工作；有些干部全局觀念不強，缺乏站位全市謀劃文化發展的大局意識；有些干部干事創業的精神不強，工作質量和服務水平還不高；有些干部思想不夠解放、視野不夠開闊，與文化事業發展的新形勢、新要求不相適應。干部隊伍作風建設的任務依然艱巨，需要采取更有力的措施繼續抓出成效。
這些問題的存在，既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。從客觀上看，由于我市是財政困難，用于文化建設的投入不足，文化事業發展存在太多的歷史欠賬，以至于有關文化建設的投入政策無法落到實處。
從主觀上看，一是學習科學發展觀的自覺性不強。沒有完全擺布好理論學習與實際工作的關系，平時忙具體業務工作多，政治理論學習時間少，政治理論功底還不夠扎實。二是運用科學發展觀解決實際問題的意識不強。對科學發展觀指導作用的認識不深刻，還不能自覺從科學發展觀高度去認識和把握文化工作。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不強。特別是在文化建設面臨的艱巨任務條件下，如何實現我市基礎文化設施建設新突破，方法不夠多。四是運用科學發展觀提高服務的主動性不夠。個別干部覺得自己是管理者，是執法者，關心了解群眾、傾聽群眾意見、為基層服務的意識還不夠強，沒有樹立真正的服務理念，更沒有深入基層的決心，在為群眾辦事、服務群眾方面不積極、不主動，造成服務態度、服務質量、服務的切入點等方面都遠遠落后于群眾的要求。
三、貫徹落實科學發展觀的思路和措施
加快文化建設，使之與經濟建設同步推進、同步發展，是建設富民強市、和諧文明新揭陽的迫切要求，也是擺在我市面前一項緊迫而繁重的任務。我們將繼續鞏固深化學習實踐科學發展觀活動成果，始終堅持以科學發展觀為統攬，在今后的工作中，認真貫徹落實市委的重大決策，積極探索打造特色文化的新路子。重點抓好以下幾方面的工作：
㈠落實文化經濟政策，加大文化建設投入力度。國家和省已經制訂了一系列文化經濟政策，這些政策對推動文化建設起著十分重要的作用。要積極爭取市委市政府制訂一系列實現這些文化經濟政策落到實處的保障措施，真正將文化工作納入經濟社會發展規劃，納入財政支出預算，納入干部晉升考核指標。要建立健全文化建設的投入機制，增強文化建設的計劃性，避免財政投入的隨意性，促成各項文化建設的同步發展。
㈡推進文化設施建設，擴大文化服務體系覆蓋。爭取市委市政府把公共文化設施建設納入城鄉建設總體規劃，采取多種籌資方式，繼續完善市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡建設，提高文化設施覆蓋率，力爭用三到五年的時間，基本實現全市圖書館、文化館、博物館，鄉鎮文化站建設的覆蓋率和達標率有大幅度的提高，市級文化設施（包括圖書館、群藝館、博物館、藝術學校、潮劇團等）基本建成，并投入使用。
㈢豐富群眾文化生活，增強文藝作品供給能力。繼續貫徹落實揭委辦[2006]42號文精神，大力推進農村文化建設，扶持群眾文化發展，促進舞龍、舞獅、舞鱷、標旗、大鑼鼓以及英歌、燒龍等民間文化健康發展，力爭到2010年基本實現全市每個行政村建立一個文藝組織的目標。繼續加快潮劇、含客家山歌劇的發展與改革，舉辦潮劇演藝大賽、創作大賽，為潮劇藝術精品脫穎而出搭建平臺。組織“群眾文藝作品評選”、“群眾藝術花會”等活動，催生文藝精品，促進民間藝術繁榮。
㈣發揮政策導向作用，引導文化產業快速發展。積極爭取市委市政府設立文化產業管理機構，建立文化產業引導基金，扶持動漫、數字、廣播影視，新聞出版、文化娛樂、工藝美術、文藝演出、文化旅游等新興文化產業項目以及技術改造升級項目，扶持文化創意產業孵化器項目，扶持具有自主知識產權的文化產品和服務出口項目，扶持富有地方傳統特色的文化資源產業化開發利用項目。把文化產業發展的重點從傳統的常規、普及型，轉變到特色資源型上來。逐步調整文化產業結構，繼續培育文化企業，吸引更多民營資本投入文化產業，形成具有揭陽特色的文化產業發展格局。
㈤健全人才管理機制，推進文化人才隊伍建設。著力加強黨性修養，堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。著力加強理論武裝，對科學發展觀做到真信、真學、真用。著力加強作風建設，大興求真務實之風、改革創新之風。著力打造想干事、能干事、干成事的文化人才隊伍。以門類齊全、結構合理、比例適中為目標，培養、引進一批文化單位急需的專業人才，培養鍛造一批懂經營、善管理的復合型人才，形成一支適應市場經濟需求的文化人才隊伍。
㈥加強文化遺產保護，弘揚地方優秀傳統文化。進一步完善文物管理和非物質文化遺產保護機制，全力以赴開展第三次全國文物普查，做好現有文物的搶救保護升級工作，力爭一批“縣保”單位列入“省保”單位，力爭揭陽學宮、丁日昌舊居和關帝廟列入“國保”單位。切實抓好揭陽學宮修繕工作，力爭2010年底前完成全部工程。力爭盡快啟動丁府和雙峰寺修繕工作，全面推動省、市、縣級文保單位的升級、保護和修繕工作。加大力度開展非物質文化遺產普查工作，全力以赴做好第三批國級、省級“非遺”申報工作，實現我市國級、省級“非遺”取得更大突破。進一步做好現有國家級、省級、市級和縣級非物質文化遺產的搶救和保護、宣傳推介工作。
㈦強化市場監管力度，建立有序的文化市場體系。深入開展文化市場治理整頓，突出抓好網吧、音像、新聞出版、歌舞娛樂等文化市場重點領域，積極開展“掃黃打非”行動，深入開展打擊“黑網吧”和查處有證網吧違規接納未成年人、超時營業等專項行動。進一步建立健全“黑網吧”整治聯動工作機制，建立健全有證網吧監管機制，重拳打擊各種違法違規行為，確保全市文化市場繁榮規范有序。
附2：
揭陽市文化廣電新聞出版局領導班子
分析檢查報告評議表
說明：1、請在您認為或認可的選項后面的□內劃“√”號；2、懇請您提出寶貴的意見和建議。
1、對科學發展觀的認識深不深？
深 □ 較深 □ 一般 □ 不深 □
改進意見和建議：
2、查找的問題準不準？
準 □ 較準 □ 一般 □ 不準 □
改進意見和建議：
3、原因分析透不透？
透 □ 較透 □ 一般 □ 不透 □
改進意見和建議：
4、發展思路清不清？
清楚 □ 較清楚 □ 一般 □ 不清楚 □
改進意見和建議：
5、推進“三加快一確保”的工作措施可不可行？
可行 □ 較可行 □ 一般 □ 不可行 □
改進意見和建議：
6、機關作風轉變力度大不大？
大 □ 較大 □ 一般 □ 不大 □
改進意見和建議：
7、總體評價如何？
滿意 □ 基本滿意 □ 不滿意 □
改進意見和建議：
無障礙版
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