揭陽市文化廣電旅游體育局“誰執法誰普法”履職工作報告
近年來，揭陽市文化廣電旅游體育局在揭陽市委、市政府的正確領導下，在市人大常委會的監督下，在揭陽市普法領導小組的指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，按照國家機關“誰執法誰普法”普法責任制工作要求，認真貫徹落實“七五”“八五”普法規劃，以制度保障、教育引導、多種方式宣傳、營造文化熏陶等方式，為我市文化廣電旅游事業高質量發展提供了堅實的法治保障，現將有關履職工作情況報告如下。
一、加強組織領導，建立健全普法責任機制
（一）建立領導機制，形成普法合力
1.嚴格按照黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的要求，局主要領導帶頭深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神和黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，始終把部署和落實普法工作作為重要任務，強調以普法促進文化廣電旅游體育隊伍建設、行業管理，依法行政、規范執法，推動工作提質增效，全面發展。發揮局黨組的核心領導作用，嚴格黨組會議、局務會議的流程，嚴格落實民主集中制，以局黨組會議的形式集體研究、集體討論、集體決策，堅決執行“三重一大”事項議事決策規則，落實集體決策的合法性、民主性、科學性，不斷提升領導班子法治意識和依法行政能力。
2.落實“一把手”普法責任，成立由局黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長等班子成員為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組；印發《揭陽市文化廣電旅游體育局“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室、下屬單位協作配合的普法工作格局，全面推動局法治建設、依法行政等工作有效落實。
（二）強化頂層設計，落實普法規劃。制訂印發年度普法工作計劃，使普法工作與局的中心工作有機結合、有效落實。嚴格法治考核制度，把落實學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況等納入局領導班子年度考核的重要內容，實行年度“述職述廉述法”三位一體綜合考核。建立黨組中心組學法和領導干部集體學法制度、聘請法律顧問制度、政府信息公開制度、行政執法“三項制度”、普法工作指引等普法相關機制，使普法工作有計劃、有步驟地開展。
（三）完善普法保障機制。落實普法工作經費，用于制作宣傳視頻和布設普法宣傳、聘請法律顧問、開展法律法規專題講座、訂閱《法治社會》等法治報刊、購買《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想概論》、《習近平法治思想學習綱要》、《中國共產黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等教材讀物和《中華人民共和國民法典》等法律法規書籍，編印《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法》、《揭陽市文化廣電旅游體育法律法規宣傳冊》等紙質宣傳材料，充分保障了各項普法活動的有效開展。
二、內強法治素質，創設文廣旅游體育系統學法用法氛圍
一是領導干部帶頭學法，制定黨組中心組學法計劃，組織局領導班子在黨組理論學習中心組集中學習黨的十九大、二十大精神、習近平總書記關于全面依法治國論述、《中華人民共和國民法典》等專題學習，堅持讀原著學原文悟原理，研讀習近平總書記《論堅持全面依法治國》等教材讀物，深入學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想的工作部署。二是動員組織全系統干部職工參加“學習強國”、“廣東省干部培訓網絡學院”、“國家工作人員學法考試”、“智慧普法”等平臺的法律知識學習和考試，通過以考促學，提高干部職工學法用法的自覺性和學習熱情，形成懂法講法、依法行政的良好風氣。三是重點抓好執法人員法律法規知識和執法業務培訓，近年來組織舉辦“全市第三屆全國文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽活動”、“全市版權、文化和旅游市場管理暨綜合行政執法業務培訓班”、“《揭陽市紅色資源保護傳承條例》解讀部署工作會議”、“文物保護法律法規研究”等專題講座培訓；協助國家文化和旅游部文化市場綜合執法監督局舉辦文化市場集中辦案活動，這是我市首次承辦全國性文化市場綜合執法以案代訓活動，是新時代加強文化市場執法監管、提升文化市場執法效能的一個重要舉措；組織參加由廣東省文化和旅游廳舉辦的旅游執法專題培訓、全省文化市場綜合行政執法案卷評查等，組織全市文化市場綜合行政執法培訓和全市執法案卷評查，組織各縣（市、區）局、廣播電視臺等觀看“廣電普法·最美故事”宣講直播活動。四是積極開展《中華人民共和國民法典》學習宣傳，組織局各科室、直屬單位人員通過智慧普法平臺觀看學習民法典公開課、分發機關全體干部職工人手一本《中華人民共和國民法典》供大家自讀自學，通過集中學習、個人自學等方式學習《中華人民共和國民法典》。五是全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織執法人員參加網絡課程培訓考試并申領執法證，提高行政管理人員和行政執法人員依法行政意識和依法行政能力。
三、外樹法治形象，廣泛鋪開社會普法宣傳
（一）利用地方立法、規范性文件起草制定過程開展普法
1.利用立法過程開展普法。為繼承發揚優秀中華傳統文化，弘揚揭陽革命精神，加強我市紅色資源、非物質文化遺產、古城文化資源的保護工作，近年來，我局牽頭起草地方性法規《揭陽市紅色資源保護傳承條例》（自2021年10月1日起施行）和負責起草政府規章《揭陽市非物質文化遺產保護管理辦法》（自2022年10月1日起施行），參與起草地方性法規《揭陽古城保護條例》（自2019年8月1日起施行）、《揭陽市潮劇保護傳承條例》（自2022年10月1日起施行）、《揭陽市全民閱讀促進條例》（起草工作正在進行中）。歷史文化保護領域地方法規的出臺，為我市歷史文化保護工作提供強而有力的法律保障，對推動我市建設活力古城和繁榮發展文化事業具有重要而深遠的意義。通過在立法起草、調研過程中公開征求意見、召開座談會、法規正式出臺后印制成單行本發放給有關單位、企業、群眾和及時依托局政府網站、揭陽日報等平臺對市民進行宣傳解讀，以多種方式向社會公眾開展普法宣傳，不斷增強市民群眾保護揭陽歷史文化資源的自覺性和主動性。
2.建立健全行政執法有關制度，深化文化市場綜合行政執法工作。揭陽市文化廣電旅游體育局在機構改革后和新《行政處罰法》出臺后及時整合調整三局原有各自《行政處罰自由裁量權》，在全省地級市中率先制定出臺《揭陽市文化廣電旅游體育局關于文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權的適用規則》，于2022年8月22日起實施。《規則》細化了17個文化廣電旅游體育行業（互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、營業性演出、網絡文化、藝術品、社會藝術水平考級、出版物、印刷復制、音像制品、廣播電視、衛星電視廣播地面接收設施管理、點播影院點播院線、電影、文物、高危體育、旅游行業、著作權等）行政處罰自由裁量權實施標準，明確對違法行為處罰的情形和幅度，將法律法規賦予文化市場綜合執法機構的行政處罰權涵蓋周全，在《規則》起草制定過程中，通過公開征求意見、局政府網站進行解讀等方式向社會公眾開展普法宣傳。
（二）利用重要節點進行普法。在局系統內挑選一批具備一定法律知識的人組成普法志愿隊伍開展法治宣傳活動。結合“4·23世界讀書日”、“5·18”國際博物館日、“5·19中國旅游日”、“6·11文化和自然遺產日”、“8·8全民健身日”、“12·4國家憲法日”等節日，利用開展活動、懸掛標語、張貼宣傳畫、發放資料、新媒體平臺宣傳等方式，大力宣傳文化廣電旅游體育類法律法規，增強宣傳效果。
（三）開展法治宣傳進景區、進校園、進社區。一是組織開展2022年揭陽市“12·4”憲法宣傳周系列活動，組織在轄區內的A級旅游景區、星級酒店和文化館、圖書館等文化旅游體育場所LED顯示屏輪流播放憲法宣傳活動主題、憲法普法視頻廣告和發放憲法宣傳資料等，對游客、旅客和廣大市民進行憲法普法宣傳，進一步提高遵憲守憲意識。二是舉辦“揭陽市千場志愿服務——文明旅游宣傳進景區”、“揭陽學宮開筆禮”公益活動等，普法志愿隊伍在景區內擺攤設點、發宣傳單、接受現場咨詢，向景區工作人員、游客普及宣傳《中華人民共和國旅游法》、文明旅游等。三是組織開展“非遺進校園”、“戲曲進校園”活動，通過到中小學校舉辦“非遺圖片展”、開設潮曲學唱特色課程、“非遺進校園——燈迷傳承”、設立普寧英歌培訓班，宣傳普及相關法律知識，提高青少年學生對文化遺產、戲曲藝術的保護意識，提升綜合藝術素養，推動對我市傳統文化的傳承普及。四是組織到局掛鉤街道社區開展“宣傳貫徹黨的二十大精神，戲曲進社區惠民展演”、“清潔家園”創文主題活動，與社區干部和工作人員進行政策法規宣講座談，并通過在社區內擺攤設點、現場咨詢、分發宣傳資料到住戶、商戶等形式向社區公眾普及有關法律知識。
（四）加強行政權力的制約和監督。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等“三項制度”，進一步規范我局在執法權限、執法流程、執法文書和辦理行政處罰案件的合法性；在行政執法過程中，對擬作出的重大行政處罰案件進行法制審核，及時將執法數據、執法結果錄入行政執法公示平臺向社會公開，接受社會監督。
（五）把普法工作融入行業管理，規范文化市場秩序。堅持行政執法與普法教育相結合的原則，將普法工作與行政檢查、行政處罰、行政審批、安全生產、疫情防控等日常工作融合，在日常執法、行政檢查過程中，以現場檢查、提醒告誡、解答、發放宣傳資料、以案釋法等方式，為企業經營者提供普法宣傳，讓企業經營者自覺學法懂法守法，使企業健康有序發展。一是做好疫情防控普法宣傳工作，嚴格按照中央、省、市關于新冠肺炎疫情防控工作的部署和要求，指導督促全市景區、星級飯店、旅行社、網吧、娛樂場所等經營單位依法依規做好防疫工作，通過局政務網站、微信公眾號等新媒體及時發布疫情防控法律宣傳、知識解讀和復工復產動態，加強常態化疫情防控宣傳，切實落實防控責任，確保行業安全穩定。二是加強對重點經營單位、從業人員的培訓指導，我局近年來先后舉辦了“揭陽市導游員法律法規知識培訓班”、“經營高危險性體育項目管理人員培訓班”、“文化旅游行業消防安全標準化管理現場會暨消防安全演練活動”、“景區防災減災宣傳教育活動暨自救互救知識與技能培訓活動”等，通過講授解讀安全生產、防災減災、應急管理、文廣旅游體育市場執法實務并進行典型案例分析解讀，對經營單位具有很強的針對性和啟發性，對促進我市文廣旅游體育市場安全健康發展起到積極的作用。三是在開展專項行動中普法，近年來，我局結合開展“未經許可經營旅行社業務”、“不合理低價游”、“打擊整治養老詐騙專項行動”、“非法衛星電視接收設施專項整治”、“全市經營高危險性體育項目專項整治”、“打擊網絡侵權盜版‘劍網2022’專項行動”、“揭陽市2022網絡市場監管專項行動”、“守護戎裝”等各類專項行動，通過在執法檢查、查處案件的過程，有針對性的開展《娛樂場所管理辦法》、《廣東省平安建設條例》、《廣東省社會信用條例》、《反有組織犯罪法》、《軍服管理條例》、《娛樂場所管理辦法》等法律法規宣傳。
四、發揮行業優勢，創新普法形式
（一）開展以案釋法，現身說法普法。建立以案釋法案例庫，充分運用《行政立法基層聯系點助力政府立法》、《游客投訴旅行社變更行程的調解案例》、《游客投訴旅行社退還費用的調解案例》、《某網絡公司提供危害社會公德的互聯網文化產品案例》等四個真實案例為題材，以簡明的方式向群眾特別是行政相對人進行普法，教育警示廣大文化廣電旅游體育經營單位落實主體責任，引導廣大游客市民運用法律武器維護自身權益。2020年，我局辦理的《查處一宗未經許可經營旅行社業務案》被廣東省文化和旅游廳評選為“2020年度旅游市場10大典型案例”。
（二）積極組織參加法治活動。組織參加2022年揭陽市首屆法治文化節活動，推薦揭陽市作家協會副主席林悅文書法作品《依法治國》參評法治文藝書畫作品；市級非遺傳承人黃映明、黃曼凱剪紙《謹慎用權》、省級非物質文化遺產一漆器髹飾技藝（榕城漆藝）傳承人楊細容《葫蘆文創漆器》、陶塑省級非遺傳承人陳茂輝陶塑作品《浩然正氣》、省級非遺傳承人薛喜樂風箏制作技藝作品《有“法”護航 行穩致遠》等參評“法韻_傳承”傳統法治文化作品和局組織普法宣傳活動現場照片參評“舊照片里的法治印記”法治紀實攝影作品。
（三）拓寬新媒體宣傳渠道，實現普法零距離。為順應新媒體發展需求，更好地服務廣大群眾，進一步宣傳揭陽文化廣電旅游體育事業新風采，我局開通“發現揭陽”官方抖音號、微信視頻號，與“發現揭陽”微信公眾號等聯動形成融媒宣傳矩陣，通過制作發布革命紅色故事、揭陽旅游介紹、文物歷史故事視頻，直播文旅惠民活動、非遺展示展演、法治宣傳活動，穿插了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規相關知識內容，為廣大市民游客提供新鮮資訊的同時普及法律法規知識，實現普法零距離。
（四）活用文體場館，積極打造普法陣地。將普法工作有機融合到文化體育公共設施中，將“三館一站”打造成為普法的重要陣地。依托我市已建公共圖書館7個、文化館6個、博物館7個、鎮級綜合文化站88個、村級綜合性文化服務中心1627個、創新型文旅普法品牌“粵書吧”10個等陣地，豐富普法內容，創新普法形式，使法治文化深入人心。市博物館利用自身優勢，借助文物展覽，宣傳文物保護相關法律法規;市圖書館建成全省第一個國防概念的國防教育圖書館（分館）并開設地方史志、地方法規圖書專架，把我市2016年以來市人大頒布的9部地方法規（其中我局2部和我局起草的部門規章1部）擺放上架，供市民借閱、學習宣傳，市圖書館將普法宣傳與全民閱讀、南國書香節、4·23世界讀書日活動有機融合。縣各級圖書館、綜合文化服務中心均設立法律類書架、圖書角。
（五）依托行業企業，打開群眾普法窗口。發動全市A級景區、星級酒店、旅行社、電影院、網吧、KTV、羽毛球館、健身館等經營場所，在窗口崗位及LED電子顯示屏、電子觸摸屏等對外服務平臺刊播普法宣傳標語，依法設置禁毒、疫情防控、未成年人管理等法律提示，設置普法宣傳資料架，擺放文明旅游、掃黑除惡等普法宣傳資料供群眾取閱，弘揚傳播法治文化。
五年來，揭陽市文化廣電旅游體育局認真落實“誰執法誰普法”責任制，推進普法工作制度化、常態化發展，領導干部法治意識顯著增強，依法行政水平不斷提高，行業管理更加規范；春節期間，國家級非物質文化遺產普寧英歌、青獅、喬林煙花火龍均上央視并火遍全國大江南北，大大豐富了群眾的文化生活，今年第一季度進入揭陽旅客1422.5萬人次，A級景區接待游客同比增加92.90%；2022年新增1家4A級景區，新增4家3A級景區，新增6處省級文物保護單位、7項省級非遺項目名錄、23處市級文物保護單位，完成1199個行政村廣播電視線纜整治（列全省第七位）；我局蔡文一同志獲得國家體育總局表彰，榮獲“2017—2020年度全國群眾體育先進個人”，吳舜鋒同志獲得國家版權局表彰，榮獲“2021年度查處重大侵權盜版案件的有功個人”；市文化館、博物館新館建成開放，全省第一個國防概念的國防教育圖書館建成開放，建成我市第一個全民健身廣場—揭陽樓全民健身廣場，公共文化體育設施建設、文化惠民、藝術精品創作、文化體育交流、文化遺產活化、非遺傳承保護、文旅產業發展、廣播電視管理、群眾體育和競技體育發展、文化市場管理和綜合執法等方面，取得明顯工作成效。普法工作是一項長期而艱巨的任務，下一步，我局將繼續學習貫徹落實黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心任務，奮力推進法治建設各項工作，以新擔當推動全市文化廣電旅游體育事業實現新作為，為揭陽推動高質量發展，創造高品質生活，建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城和產業強市作出積極貢獻。
揭陽市文化廣電旅游體育局
2023年4月25日
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