為促進全民閱讀，保障公民閱讀權利，提高公民文化素質和社會文明程度，建設書香揭陽，根據市人大常委會2023年立法工作計劃，揭陽市新聞出版局會同揭陽市文化廣電旅游體育局起草了《揭陽市全民閱讀促進條例（草案征求意見稿）》及起草說明。現向社會各界公開征求意見，公眾可以通過電子郵箱將書面意見建議反饋至揭陽市新聞出版局。提出修改意見建議的，請書面注明條款及相關理由，在書面材料上簽署真實姓名或單位全稱，并注明聯系方式。意見反饋截止時間為2023年7月5日。
聯系電話：0663-8628733，
電子郵箱：jysxwcbj@163.com
附件：1.《揭陽市全民閱讀促進條例（草案征求意見稿）》
2.關于《揭陽市全民閱讀促進條例》的起草說明
揭陽市新聞出版局
揭陽市文化廣電旅游體育局 2023年6月6日
附件1
揭陽市全民閱讀促進條例
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第一章 總則
第一條【立法目的】 為了促進全民閱讀，保障公民閱讀權利，提高公民文化素質和社會文明程度，建設書香揭陽，根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《廣東省全民閱讀促進條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區域內的全民閱讀促進工作適用本條例。
第三條【基本原則】 全民閱讀促進工作應當堅持黨委統籌、政府主導、社會參與、公益普惠、優化服務的原則，建立健全服務保障體系，提高全民閱讀服務質量。
第四條【政府職責】 市、縣（市、區）人民政府應當將全民閱讀促進工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將全民閱讀基本公共服務經費納入本級財政預算，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強全民閱讀服務設施建設，完善全民閱讀服務體系，促進全民閱讀均衡協調發展。
市、縣（市、區）人民政府設立全民閱讀指導委員會，統籌、協調和督促解決本行政區域內全民閱讀促進工作中的重大問題。全民閱讀指導委員會由新聞出版、文化廣電旅游體育、財政、住房和城鄉建設、教育、科技、自然資源規劃、農業農村、民政、交通運輸等主管部門以及工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯等群團組織組成，辦事機構設在本級新聞出版主管部門。
第五條【新聞出版主管部門職責】 市新聞出版主管部門根據國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，結合本市全民閱讀工作實際，組織擬定全民閱讀公共服務基本標準并報市全民閱讀指導委員會審定。
市、縣（市、區）新聞出版主管部門根據全民閱讀公共服務基本標準和相關法律法規的規定，組織擬定本行政區域內全民閱讀促進工作規劃和年度工作計劃，報本級全民閱讀指導委員會審定后組織實施。
全民閱讀促進工作規劃和年度工作計劃應當包括全民閱讀服務設施的建設、閱讀服務單位和組織培育、閱讀服務活動推廣、閱讀服務保障，以及完成相關目標和任務的時間安排、工作標準、部門和單位職責等內容。
第六條【文化廣電旅游體育和其他部門職責】 市、縣（市、區）文化廣電旅游體育主管部門應當在其職責范圍內做好全民閱讀促進工作，指導和監督本行政區域內公共圖書館和鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心（站）等公益性文化單位，開展相關活動。
市、縣（市、區）人民政府其他有關主管部門應當按照各自職責，協同做好全民閱讀促進相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責鄉鎮（街道）公共閱讀服務設施的日常管理，支持相關單位和社會組織開展全民閱讀工作。
第七條【社會參與】 國家機關、企業事業單位，工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協、社科聯等人民團體和社會組織應當結合工作性質、工作對象的特點，組織開展全民閱讀活動。
村（居）民委員會應當支持本村（社區）內的全民閱讀服務單位和人民團體、社會組織開展相關服務活動，并組織開展全民閱讀活動。
鼓勵報刊、電臺、電視臺等新聞媒體通過開辟閱讀專欄、倡導閱讀經典、組織閱讀評論、刊播公益廣告等方式參與閱讀推廣服務。
第二章 全民閱讀設施
第八條【全民閱讀設施建設總體要求】 市、縣（市、區）人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，結合本行政區域經濟社會發展水平、人口規模與分布、文化特色和服務需求，合理確定公共圖書館、文化站閱覽室、城市書吧（粵書吧）、農家書屋、社區書屋、圖書館流動服務點、公共閱報欄（屏）、數字閱讀設備終端等全民閱讀設施的數量、規模和布局，形成場館服務、流動服務和數字服務相結合的全民閱讀設施網絡。
公共圖書館等基本公共閱讀服務設施建設應當納入本級國土空間規劃。
第九條【圖書館服務體系】 市、縣（市、區）文化廣電旅游體育主管部門應當建立以市級公共圖書館為中心館，縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）文化站閱覽室為分館，城市書吧（粵書吧）、農家書屋、社區書屋、職工書屋等為基層服務點的公共圖書館服務體系。
縣（市、區）公共圖書館應當定期為鄉鎮（街道）文化站閱覽室、城市書吧、農家書屋、社區書屋、職工書屋等補充、更新閱讀資源，豐富圖書、報刊的種類和內容。
公共圖書館應當完善數字化、網絡化服務和配送體系，實現本市行政區域內圖書文獻資源統一流通、統一檢索和通借通還。
第十條【實體書店與城市書房】 市、縣（市、區）人民政府設立的公共場所應當利用自身設施和條件，鼓勵、引導社會力量建設與運營具有閱覽學習、圖書信用借還、數字聽讀、閱讀信息檢索等功能的城市書房、實體書店或者開設公共閱讀服務空間。
鼓勵和支持在住宅小區、公園、廣場等公共區域周邊和高等院校、旅游景區、商場、賓館、民宿、文化場館等場所，引入實體書店或者開設公共閱讀空間。
第十一條【農家書屋/社區閱覽室】 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依托基層綜合性文化服務中心、農村文化禮堂、新時代文明實踐所（站）等公共文化服務設施，建設具有圖書借閱、數字聽讀、展示交流、閱讀推廣等功能的農家書屋或社區閱覽室。
第十二條【全民閱讀空間建設】 市、縣（市、區）新聞出版主管部門根據需要，會同文化廣電旅游體育、交通運輸、民政、衛生健康等主管部門和工會、共青團、婦聯等人民團體，在機場、車站、碼頭、公園、廣場、旅游景區、博物館、紀念館、科技館、美術館、文化館（站）、展覽館、非物質文化遺產展示場所、體育場（館）、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、少年宮、工人文化宮等公共場所，設立公共閱報欄（屏）、數字閱讀設備終端或者其他閱讀設施。所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當給予支持和配合。
鼓勵銀行、商場、賓館等場所和單位設置公共閱報欄（屏）或者數字閱讀設備終端。
公共圖書館應當在第一款規定的場所和單位設立自助圖書借閱設施、圖書借還服務點或者開展流動圖書服務。
第十三條【職工/業主閱讀設施】 國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織以及業主大會根據自身條件和需求，設立服務本單位職工、業主的內部閱讀設施，有條件的可以向公眾開放。
鼓勵公共圖書館與國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織以及業主大會在相關場所和單位合作設立借閱服務設施，為公眾提供閱讀服務。
第十四條【數字閱讀設施】 市、縣（市、區）新聞出版主管部門應當會同文化廣電旅游體育等主管部門，推進全民閱讀設施數字化和信息網絡建設，利用互聯網、廣播電視網等現代傳播技術提供數字閱讀服務，推廣運用數字圖書館、手機圖書館、電子閱報屏等數字化閱讀設施。
公共圖書館應當加強數字資源建設，配備相應的設施設備。市圖書館應當會同縣（市、區）圖書館，利用互聯網、移動客戶端等現代傳播技術和信息載體，建設全市統一的數字文獻資源共享平臺，為公共圖書館用戶免費提供遠程查詢、文獻閱讀等數字閱讀服務。
公共圖書館和村（社區）圖書室應當在其服務場所設置公共電子閱覽設備或者數字閱讀設備終端，免費提供數字化閱讀服務。公共電子閱覽設備、數字閱讀設備終端的數字閱讀資源應當與全市數字文獻資源共享平臺互聯互通，共享共用。
第三章 全民閱讀推廣服務
第十五條【閱讀日、閱讀節慶活動/打造全民閱讀品牌活動】 市、縣（市、區）新聞出版、文化廣電旅游體育等主管部門應當加強全民閱讀推廣工作，組織開展閱讀推廣活動，挖掘揭陽本土文化，培育揭陽本土閱讀品牌，引導公民樹立終身閱讀理念，營造全民閱讀良好社會氛圍。
在世界讀書日等重要文化節慶日期間，市、縣（市、區）應當通過開展主題論壇、閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，擦亮“書香揭陽”名片，推動揭陽文化事業高質量發展。
第十六條【閱讀書目推薦】 新聞出版、文化廣電旅游體育、教育、科技等主管部門應當定期向公眾推薦面向不同讀者群體的全民閱讀基礎書目和分類推薦書目，書目應當兼顧科普、揭陽地域文化等方面的優秀出版物。
政府應當將推薦出版物納入各類公益閱讀場所的優先采購目錄。
第十七條【閱讀志愿服務】 市、縣（市、區）人民政府支持開展全民閱讀志愿服務，引導公民、法人和非法人組織依法成立從事閱讀推廣服務的組織，鼓勵具有閱讀推廣專業知識和實踐經驗的教育、文化、科技等行業從業人員以及志愿者加入閱讀推廣人隊伍。
公益性閱讀組織和閱讀推廣組織可以通過舉辦閱讀指導、圖書展覽、閱讀講座、讀書沙龍、閱讀推廣人及閱讀志愿者培訓等，參與全民閱讀活動。
市、縣（市、區）新聞出版主管部門應當會同有關單位建立閱讀推廣人信息庫，并為閱讀推廣人提供相關知識和技能培訓。
市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當在注冊登記、活動組織、閱讀推廣人和志愿者隊伍建設等方面給予支持。
第十八條【公共圖書館類全民閱讀服務】 公共圖書館、城市書吧（粵書吧）等全民閱讀設施的管理單位應當定期補充、更新閱讀資源，組織開展優秀讀物推薦、閱讀能力輔導、讀書交流分享、圖書展覽和共享等閱讀推廣活動。
公共圖書館應當利用信息技術和新媒體平臺在鄉鎮（街道）、村（ 社區）開展數字閱讀推廣服務。
第十九條【實體書店閱讀服務】 國有書店應當開辟閱讀區域、舉辦讀書講座、組織公益朗讀、推薦優秀讀物、培訓閱讀志愿者，并開展其他全民閱讀服務。
鼓勵民營書店開展上述全民閱讀服務。
第二十條【基層書屋等閱讀推廣】 農家書屋、社區閱覽室、職工書屋應當定期補充、更新閱讀資源，豐富圖書、報刊的種類，增加藏量，提供圖書借閱服務，經常性開展閱讀推廣活動。
城市書吧（粵書吧）應當利用信息化技術，免費提供圖書自助借還、通借通還等全民閱讀服務，并定期舉辦全民閱讀推廣活動。鼓勵實體書店、城市書房延長開放時間。
第二十一條【幼兒學生全民閱讀推廣】 市、縣（市、區）教育主管部門應當會同文化廣電旅游體育主管部門、共青團、婦聯以及公共圖書館等單位，建立校園、家庭和社會相結合的學生閱讀指導工作機制，建設幼兒園、學校優質閱讀課程資源，培養幼兒、學生的閱讀習慣，提升閱讀興趣和閱讀能力。
幼兒園、學校應當建立圖書館（室）等閱讀設施，配置適宜讀物，設置閱讀指導拓展課程，開展閱讀節等校園閱讀活動，推進書香校園建設。
第二十二條【特殊兒童群體全民閱讀推廣】 市、縣（市、區）人民政府應當保障農村留守兒童、低收入家庭兒童、城市流動兒童等兒童群體的基本閱讀需求，提供必要的閱讀資源。外來務工人員隨遷子女納入當地全民閱讀服務保障范圍。
市、縣（市、區）教育、財政主管部門應當對農村留守兒童、低收入家庭兒童或者城市流動兒童占比較高的幼兒園、中小學校給予閱讀經費扶持。
第二十三條【家庭閱讀促進】 父母或者其他監護人應當為少年兒童做好閱讀示范和表率，鼓勵父母或者其他監護人開展家庭閱讀、親子閱讀，營造良好的家庭閱讀氛圍。
鼓勵家庭之間開展閱讀經驗交流、讀書交換共享、閱讀才藝展示等途徑，提升家庭閱讀興趣，豐富家庭閱讀內容和形式。
第二十四條【老人全民閱讀推廣】 公共圖書館應當為老年人提供符合其特點和需求的閱讀資源及設施，開展老年人閱讀輔導和交流分享等活動。
老年學校、養老服務機構等以老年人為服務對象的單位，應當為老年人提供閱讀服務或者閱讀便利。
第二十五條【障礙殘疾群體全民閱讀推廣】 公共圖書館應當向視聽障礙人士提供特殊閱讀資源、設施與服務。
全民閱讀設施設立主體和管理單位應當加強無障礙設施建設，為殘障人士提供便利服務。
殘疾人服務機構應當為殘疾人提供閱讀服務或者閱讀便利。
第二十六條【羈押戒毒社區矯正群體全民閱讀推廣】 監獄、看守所、戒毒場所和社區矯正機構應當為服刑人員、羈押人員、戒毒人員和社區矯正對象提供閱讀資源和閱讀指導，定期開展閱讀活動。
第四章 全民閱讀保障
第二十七條【閱讀設施與服務信息公告平臺】 市、縣（市、區）新聞出版主管部門應當利用門戶網站、新媒體公眾平臺或者在其他適當場所，將本行政區域內公共閱讀服務設施的名稱目錄、所在位置、服務時間和國家機關、人民團體、閱讀服務組織開展的全民閱讀服務活動信息予以公布，定期更新，方便公眾查詢和參與。
國家機關、人民團體、閱讀服務組織應當按照各自職責，及時向新聞出版主管部門提供全民閱讀服務活動信息資源。
第二十八條【公益基金】 市人民政府可以發起設立公益性全民閱讀基金。鼓勵法人、非法人組織和公民通過捐贈等方式設立或者參與全民閱讀基金。
全民閱讀基金主要用于扶持閱讀組織的全民閱讀活動、志愿者培訓、特殊群體閱讀資助、全民閱讀狀況調查等。
第二十九條【政府采購與優質閱讀資源下沉】 市、縣（市、區）人民政府采取購買服務等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供全民閱讀服務。政府采購優先支持面向農家書屋、社區閱覽室的全民閱讀服務，以及為鄉村、社區提供的具有公益性質的全民閱讀服務。
鼓勵通過政府購買或者政府與社會資本合作等方式，支持民營書店、民辦圖書館、社會閱讀組織從事具有公益性質的全民閱讀服務。
第三十條【全民閱讀資金補助】 市、縣（市、區）人民政府根據國家、省以及本市有關基本公共文化服務資金使用管理規定，可以綜合考慮優質公共閱讀服務供給引導、本地財政保障能力等因素，對本行政區域內下列全民閱讀促進活動給予資金補助：
（一）建設、維護和管理村（社區）全民閱讀設施的；
?。ǘ┓钦O立的全民閱讀設施向公眾免費開放的；
?。ㄈ嶓w書店、特色書報亭等城鄉出版物發行網點開展公益性閱讀推廣活動的；
?。ㄋ模氖麻喿x推廣服務的組織、閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動的；
?。ㄎ澹┱?、創作、出版盲文出版物、大字體出版物、有聲出版物等特殊閱讀資源以及反映揭陽地域文化特色的出版物的；
（六）開展縣級以上人民政府規定的其他公益性全民閱讀促進活動的。
市、縣（市、區）人民政府應當加強對全民閱讀促進活動資金補助使用過程、實施效果、服務效能等方面的監督和評估，提高財政資金的使用效益。
第三十一條【全民閱讀公共設施保護】 公共閱讀設施管理單位應當建立公共閱讀設施安全管理制度，保障全民閱讀安全。
任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除公共閱讀設施，不得擅自改變公共閱讀設施的性質、功能或者縮小其規模。
確需拆除公共閱讀設施或者改變公共閱讀設施功能的，應當遵循先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則，科學合理選址，按照不低于原有規模和標準重新規劃和建設。
第三十二條【全民閱讀設施管理單位職責】 全民閱讀設施管理單位承擔下列閱讀設施使用和管理職責：
?。ㄒ唬┙⑷耖喿x設施管理制度和服務規范；
?。ǘ┕竟芾韱挝缓蛨鲳^型全民閱讀設施的服務項目、開放時間等閱讀服務基本信息；
?。ㄈ╅_展與全民閱讀設施功能、特點相適應的閱讀推廣服務；
?。ㄋ模┤耖喿x設施安全管理；
（五）法律、法規規定的其他職責。
第三十三條【閱讀資源和信息監管】 新聞出版、文化廣電旅游體育、市場監管、公安等主管部門應當依法加強對紙質讀物、音像制品、電子出版物、線上閱讀資源的監管，依法打擊和查處出版、走私、銷售、傳播非法出版物，凈化全民閱讀環境。
任何單位和個人不得將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人。
第三十四條【全民閱讀調查評估】 市新聞出版主管部門應當會同有關部門建立全民閱讀調查評估制度，每年開展全民閱讀狀況和社會效果調查評估，形成調查評估報告以及閱讀指數，并向社會公布。
市、縣（市、區）新聞出版主管部門應當建立全民閱讀設施使用效能考核評價制度，會同有關部門加強對全民閱讀促進工作的監督檢查。
第三十五條【閱讀獎勵】 市、縣（市、區）人民政府建立全民閱讀促進工作激勵機制，對作出突出貢獻的單位、組織和個人依法給予表彰和獎勵，宣傳先進典型，發揮示范引領效應。
第五章 法律責任
第三十六條【政府人員等侵害閱讀資金或設施】 市、縣（市、區）人民政府及其部門以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和相關組織，有下列行為之一的，由其上級機關（組織）或者監察機關責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）侵占、挪用全民閱讀資產、資金的；
?。ǘ┥米圆鸪?、侵占、挪用全民閱讀設施，或者改變其功能、用途，或者妨礙其正常運行的；
?。ㄈ┪匆勒毡緱l例規定重建全民閱讀設施的；
（四）存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十七條【公共閱讀設施管理單位】 公共閱讀設施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責令限期改正；逾期不改正、造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定對公眾開放的；
（二）未公示服務項目和開放時間的；
?。ㄈ┪唇⒎展芾碇贫鹊?；
（四）因管理不善造成損失的。
第三十八條【傳播非法閱讀資源、侵害個人信息】 單位和個人出版、走私、銷售、傳播非法出版物的，由相關主管部門責令停止違法行為，沒收出版物、違法所得；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
違反本條例故意或過失泄露個人信息的，依照有關法律法規承擔相應的民事、行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章 附則
第三十九條【全民閱讀設施范圍】 全民閱讀設施主要包括公共圖書館、實體書店、學校圖書館（室）、農家書屋、城市書房、職工書屋、社區閱覽室等實體閱讀設施，自助圖書館、圖書信用借還服務點等自助閱讀設施，電子閱讀欄（屏）、全民閱讀數字平臺等數字閱讀設施，以及圖書流動服務車、流動
書攤等流動閱讀設施。
本條例所稱的公共閱讀設施是指政府投資建設的上述全民閱讀設施。
第四十條【生效時間】 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《揭陽市全民閱讀促進條例》的起草說明
《揭陽市全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）是2023年立法審議項目。2023年初以來，市人民政府受市人大常委會指派承擔《揭陽市全民閱讀促進條例》起草組織工作，具體工作由市新聞出版局（市委宣傳部）和市文化廣電旅游體育局承擔。現就《條例》起草情況簡要說明如下：
一、立法的必要性
?。ㄒ唬┲贫ā稐l例》是保障公民文化權利的需要
公民閱讀權利是《憲法》賦予公民的基本文化權利之一，推進全民閱讀即是實現公民文化權利的重要內容。2009年，中央宣傳部、文化部等9部委提出“倡導全民讀書，建設閱讀社會”，掀起全民閱讀風潮，引領邁向學習型社會。加強閱讀設施建設、開展閱讀推廣活動、推薦閱讀書目、指導市民學會閱讀、公益性閱讀組織和閱讀志愿者等社會力量的培育等都是全民閱讀促進工作的重要內容。這就迫切需要以法治來統一政府和社會對全民閱讀的認識，明確各相關主體在全民閱讀促進工作中的權利義務和責任，激發社會各界的參與全民閱讀促進工作的熱情，更好保障公民的文化權利。
?。ǘ┲贫ā稐l例》是推進我市“活力古城、濱海新城”建設的需要
文化是城市之魂?！督谊柺袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設書香之城，采用“旅游+文化”模式打造具有揭陽特色的文化品牌。這是市委立足現實基礎、把握發展大勢、服務“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市”作出的一項重要決策。建設書香之城是傳承和弘揚揭陽優秀文化傳統的現實需要，是推動“活力古城、濱海新城”建設的必然要求，是實現文化強市的戰略舉措。以立法引領、規范和促進全民閱讀工作，有助于我市加快發展動能轉換、加快城市品質提升、加強城鄉統籌發展、增添城市文化魅力、加快“活力古城、濱海新城”建設。
?。ㄈ┲贫ā稐l例》是解決我市全民閱讀工作存在體制機制等問題的需要
我市歷史文化底蘊深厚，但是全民閱讀工作仍有較大的提升空間，在培養市民閱讀習慣、促進全民閱讀良好氛圍的形成方面，政府和社會各界仍有許多工作要做，在全民閱讀工作體制機制等方面還存在著不足，與先進城市相比也有一定的差距。全民閱讀促進工作中的政府責任不明確，各部門各自為政，社會與公民的參與有限，沒有形成工作合力。全民閱讀的設施保障、經費保障、人員保障、數字化建設、推廣服務等方面有歷史欠債，重復建設、資源利用率低等現象也客觀存在，資源的有限與激勵機制不夠健全，調動社會各方面力量參與全民閱讀工作也不夠，等等。這些都需要通過地方立法來規范、引導和約束。
二、《條例》起草過程
根據《揭陽市人大常委會2023年立法工作計劃》，《條例》列入2023年立法審議項目，并指派市新聞出版局（市委宣傳部）具體承擔組織《條例》的起草工作。市新聞出版局（市委宣傳部）成立代市政府起草《條例》的起草小組，成員有市新聞出版局、市人大文教科衛工委、市人大法工委、市司法局、市文化廣電旅游體育局等相關單位領導和工作人員，市圖書館、市新華書店有關負責人，高校教師等專業人員組成。
調研和《條例》起草工作從3月份開始，至6月基本結束，主要做了三方面工作：
一是梳理分析相關資料。收集并匯編《揭陽市全民閱讀促進條例（草案）》等材料，分析梳理涉及全民閱讀方面的上位法、其他省市有關全民閱讀的地方性法規、規章、規范性文件以及我市相關工作資料。
二是深化調研。在2022年市新聞出版局圍繞本市全民閱讀調研的基礎上，《條例》起草小組又分別進行了市內的多次調研：在市內實地走訪了市圖書館、市新華書店、農家書屋、城市書房等閱讀主陣地，召開市有關部門負責人、縣（區、市）相關同志、社會各界代表等參加的“建設書香揭陽”專題會議，聽取意見建議。參與專題會議聽取意見涉及的單位有：市廣播電視臺、揭陽日報社、揭陽電信、市社科聯、市文聯、市婦聯、市總工會、團市委、市讀書協會、作家書城、揭陽新華書店、揭陽市圖書館、市教育局、市文廣旅游體育局，以及惠來縣委宣傳部、揭東區委宣傳部、揭西縣委宣傳部、普寧市委宣傳部、榕城區委宣傳部等。與此同時，起草小組還準備赴廣東、江浙等地實地走訪了解當地全民閱讀促進工作中的實踐經驗，以及當地立法起草的過程、思路、遇到的主要問題，地方立法執行中的總結反思，以及同行們對揭陽市閱讀條例制定的建議等，獲取了極具價值的第一手資料。
三是起草及修改條例。起草小組采取邊調研邊起草邊修改的工作思路，做到每次調研前有《條例》草案，讓被調研單位相關人員就草案相關問題有的放矢地提出建議。每次調研后立法小組針對收集的信息，有針對性地對草案做出修改，之后再進行新的調研。如此反復，前后易稿多個版本。
三、制定《條例》的主要依據和參考資料
《條例》主要依據《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《廣東省全民閱讀促進條例》等法律法規規定；吸收了《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，文化部等5部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，中宣部等11部門《關于支持實體書店發展的指導意見》，中宣部等十部門《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，新聞出版總署等九部委《農家書屋工程建設管理暫行辦法》，中華全國總工會《關于開展全國工會“職工書屋”建設的實施意見》，市政府印發的《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等政策文件中有關公共文化服務、公共文化設施建設的相關規定。
《條例》借鑒了《山西省全民閱讀促進條例》《寧夏回族自治區全民閱讀促進條例》《貴州省全民閱讀促進條例》《吉林省全民閱讀促進條例》《溫州市全民閱讀促進條例》《寧波市全民閱讀促進條例》《河南省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》等其他省市有關促進全民閱讀立法的有關內容；固化了“書香揭陽”建設中的創新實踐經驗。
四、《條例》的主要內容
《條例》全文共40條，包括總則、全民閱讀設施、全民閱讀推廣服務、全民閱讀保障、法律責任、附則等6章?！稐l例》堅持問題導向，重點關注體制機制理順與各主體的職權（權利）義務配置，以有效發揮政府主導作用、培養閱讀習慣以營造閱讀氛圍、促進閱讀資源流通以提升有效閱讀、創新閱讀服務以方便市民閱讀、加強基層閱讀網點建設以促進閱讀公平等幾方面的問題。
第一章為總則，共7條。強調了制定該條例的目的、適用范圍，明確全民閱讀促進工作的基本原則、政府職責與協調機制、各級各部門各單位的基本職責與社會參與。
第二章為全民閱讀設施建設，共7條，著重規范了四類閱讀設施的建設要求，即：公共圖書館、實體書店、城市書房、農家書屋、社區閱覽室、職工書屋等實體閱讀設施，自助圖書館、圖書信用借還服務點等自助閱讀設施，電子閱讀欄（屏）、全民閱讀數字平臺等數字閱讀設施，以及圖書流動服務車、流動書攤等流動閱讀設施。
第三章是全民閱讀推廣服務，共12條。對揭陽重大節慶期間的全民閱讀活動做了總體要求，規定了政府相關部門在書目推薦、閱讀組織和閱讀志愿者扶持等方面的職責，公共圖書館、實體書店、基層書屋等在全民閱讀推廣中的職能和作用發揮，以及為幼兒、特殊兒童群體、家庭、老年人、殘障群體、羈押等群體提供的閱讀服務。
第四章是全民閱讀保障，共9條。主要規范了政府及其職能部門在閱讀促進工作中的保障責任，從閱讀設施與服務平臺、基金、政府采購與優質閱讀資源下沉、全民閱讀資金補助、閱讀調查評估、閱讀獎勵等方面正向保障，以及全民閱讀公共設施保護與單位責任、閱讀資源與信息監管等方面反向禁止做出規定。
第五章為法律責任，共3條。本部分借鑒了大多數地方立法以及國務院《全民閱讀促進條例（草案）》的通行做法，重點規定了政府工作人員侵害閱讀資金或設施、公共閱讀設施管理單位未按規定提供閱讀服務的責任。同時，根據國家對凈化閱讀空間，打擊傳播非法閱讀資源和保護公民個人信息的要求，對傳播非法閱讀資源、侵害個人信息的法律責任依據有關法律做了進一步強調。
第六章為附則，共2條，明確了全民閱讀設施范圍，規定了條例的施行日期。
無障礙版
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