在組團布局的引導和精準資源的配置下，結合土地開發條件和建設項目計劃，對“一城”空間結構、用地布局、土地整備、交通縫合、基礎設施、近期重點建設區等方面進行系統性規劃設計，形成8個管控單元，總面積17303畝。

      1.總部商務片區單元，位于惠來老城與粵東新城交匯區域，區位優越、內外聯系便捷，規劃總用地規模2313畝，可開發用地1018畝，主要開發居住、企業總部、商務辦公、星級酒店、商業綜合體等項目，打造南環二路總部商務經濟走廊。

      中石油生活配套區選址于該片區，坐落于惠來縣城南區站南路西側、南環二路北側，總用地面積408畝，首期用地230畝，其中住宅用地207畝，商業用地23畝，擬打造集特色商業、商務辦公、酒店公寓、高端居住、休閑廣場、社區配套于一體的高品質活力社區，有效解決中石油煉化一體化項目、廣工揭陽理工學院和臨港產業園人員居住、商業服務需求，提升縣城區的生活服務條件和城市品位，更好服務揭陽濱海新區“一城兩園”開發建設。項目總建筑規模43.2萬㎡，其中住宅38.6萬㎡，擬建住房約2560套（100至145平方米戶型約2050套，185至200平方米戶型約510套）；商業4.6萬㎡，擬建集酒店式公寓、辦公、社區商業、休閑廣場于一體的綜合體。針對購買者和開發企業，實行“雙向三限”約束性機制，即限房價（住宅）、限地價、限銷售對象（在大南海石化工業區工作的中石油廣東公司員工或揭陽理工學院的教職工）、按期開發、按時購買。

      2.先行啟動區單元，位于南環二路南側，為高鐵新城組團核心，現狀地勢平坦，規劃總用地規模1419畝，可開發用地1052畝，主要開發企業總部、商貿金融、會議展覽、中小學校、濱水居住等項目，打造高鐵商貿金融產業集聚區。規劃引進打造高端居住小區和高端酒店等項目，充分發揮交通、商貿、人流等優勢，建設大型現代高端優質商住小區和星級酒店，聚集居住、餐飲、休閑娛樂等綜合服務功能，優化城市空間布局，提升城市品位，加快產城整合發展。

      3.高鐵綜合開發區單元，位于高鐵新城組團，現狀地勢平坦，三河交匯，通江達海，景觀資源豐富，規劃總用地規模913畝，可開發用地346畝，圍繞汕汕高鐵惠來站綜合交通布局，面向城市、產業和區域需求，開發建設企業總部、商貿金融、會議展覽、打造高鐵商貿金融產業集聚區。規劃引進打造高鐵商圈TOD綜合體項目，依托正在建設并計劃2023年通車的汕汕高鐵惠來站，引入“站城融合”設計理念，實現高鐵站和城市發展的有機融合，打造涵蓋商業、酒店、聯合辦公、長租公寓等業態為一體的高鐵商圈TOD綜合體。

      4.科教新城單元，規劃總面積6286畝，位于惠來縣神泉鎮區以北，毗鄰神泉灣，依山望海，現狀為淺丘地貌，與高鐵站、老城區、產業園區聯系便捷，開發建設條件較好，以選址該區域的廣工揭陽理工學院和揭陽技師學院為核心，推動本科院校、科研院所及科技孵化、創新創業、公共服務、高端居住等配套功能開發建設，實現“產學研用”協同創新，打造科教創新集聚區。

       廣工揭陽理工學院是一所省市共建的理工科應用型公辦本科院校，列入廣東省加快推進粵東西北地區遷建新建高校建設行動計劃，由廣東工業大學對口深度合作共建。學院選址于揭陽市粵東新城，坐山、擁水、向海，距神泉灣約1.5公里，距惠來縣城約7公里，距揭陽市區約65公里，北鄰深汕高速，東接省道S235、揭惠高速，西鄰汕汕高鐵惠來站，地理位置優越、交通便捷，10分鐘可快速接駁高鐵、高速，1小時可達揭陽市區和揭陽潮汕機場，1.5小時可達廣州、深圳等大灣區核心城市。學院依托其自身優良的山水格局和自然稟賦，堅持“新理念、高品質、控投資、快速度”原則，貫徹開放校園和綠色生態理念，在優良的生態本體下科學布局，保留自然山體水體，依山而建、傍水而修，體現“山海林田湖”和校園功能共生相融的精美品質，打造獨具特色的山水校園。學院按長期在校生2萬人的規模規劃，分前期、中期、中長期、長期四個階段建設，規劃總用地面積約1984畝，總建筑規模約64萬平方米。首期工程占地面積約956畝，建筑面積217630平方米，招生規模5000人，主要建設公共教學樓、教學實驗室、圖書館、體育館、行政辦公樓、學術交流中心、學生宿舍等，配套建設大學路、科教西路、生態農田景觀帶，投資估算18.21億元，工程納入省2020年度重點建設項目，目前已開工建設，計劃2021年7月竣工，2020年9月招生辦學。

       揭陽技師學院是揭陽市委市政府貫徹落實省委省政府部署要求，提高全市技工教育發展水平，補齊區域產業轉型升級技能人才短板，助推產業發展，促進就業創業，加快打造揭陽先進制造業高地，為揭陽聚焦“一城兩園”加快濱海新區開發建設提供智力支持和人才保障的重要舉措。學院選址于揭陽濱海新區粵東新城科教大道以東，占地500畝，學生培養規模10000人，總投入資金約10億元，采取全面規劃、分期建設，首期建設用地300畝，培養學生規模5000人，主要建設校舍10萬平方米以及運動場、實操設備、藏書等配套項目，估算投資5.4億元。

       5. 三河口片區單元，位于大學路與揭神公路交接處，西臨雷嶺河、北靠煙墩山，交通便利，位置優越，規劃面積277畝，為可開發用地204畝，規劃為濕地兼文化設施用地，主要開發建設文化廣場、電影城、書城、博物館、圖書館等文化設施項目，打造城市生態綠心景觀區。規劃打造三河口科創文化中心，依托雷嶺河、鹽嶺河和鳳徑水三河匯集出海的自然景觀資源和毗鄰揭陽理工學院、揭陽技師學院的區位優勢，以數字經濟、人工智能為核心，發展科技創新服務、生產性服務、商業配套服務等產業，激發產業活力、構建現代化產業體系，打造文化創新產業高地，推動高端人才、新興技術、社會資本在新城的快速集聚。

       6.旅游綜合服務區單元，位于神泉鎮北部，東至揭神公路，西至龍江，交通便捷，規劃面積1036畝，可建設凈用地658畝，主要開發建設濱海游客接待中心、高端酒店、游艇碼頭、商業步行街、酒店式公寓、公交站場、客運站，打造神泉灣濱海旅游服務中心和交通組織中心。

       7.濱海高端旅游區單元，位于龍江半島、西環路東側，南望大海，背靠龍江，為海河相擁之地，距規劃建設中的汕汕高鐵惠來站約3公里，擁有3.6公里長的白沙灘等優越自然生態本底和景觀資源，規劃面積4826畝，可開發建設用地887畝，規劃以現有“魚塭”、水渠機理為核心，建設銀灘游樂場、內灣公共水上游樂場、大型娛樂設施區、精品主題酒店區、購物街和水上游客接待中心，打造高端濱海休閑度假區。

       8.漁港特色小鎮單元，位于神泉鎮東南部，東至 S235、北靠揭神公路，南臨南海，規劃面積497畝，可建設凈用地313畝，以建設神泉國家一級漁港（省示范性漁港）為抓手，啟動建設海洋文化展示、濱海餐飲商業、海產品交易市場等項目，打造漁港特色小鎮。