揭陽市粵東新城管委會關于印發《揭陽市粵東

新城產業發展規劃(2021-2025年)》的通知

揭新城管〔2021〕19號

粵東新城各直屬單位，市派駐粵東新城各單位：

《揭陽市粵東新城產業發展規劃(2021-2025年)》已經粵東新城黨工委、管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向粵東新城經濟發展與投資促進局反映。

揭陽市粵東新城管理委員會        

2021年9月22日              

揭陽市粵東新城產業發展規劃

（2021-2025年）

2021年9月

目  錄

前  言…………………………………………………………………1

一、發展現狀…………………………………………………………2

 （一）發展基礎………………………………………………………2

（二）現實短板………………………………………………………3

二、發展環境…………………………………………………………4

 （一）良好機遇………………………………………………………4

 （二）嚴峻挑戰………………………………………………………5

三、總體要求…………………………………………………………6

（一）指導思想………………………………………………………6

（二）基本原則………………………………………………………7

（三）戰略定位………………………………………………………8

 （四）發展目標………………………………………………………10

 四、產業空間布局……………………………………………………11

 （一）高鐵商務金融片區……………………………………………12

 （二）神泉灣文旅片區………………………………………………13

 （三）科教創新片區…………………………………………………14

 （四）城市綠心片區…………………………………………………15

 （五）生態休閑片區…………………………………………………16

 （六）戰略預留片區…………………………………………………17

 五、產業結構體系……………………………………………………17

 （一）三大特色產業…………………………………………………18

  1．濱海旅游業………………………………………………………18

  2．科技服務業………………………………………………………21

  3．文化創意業………………………………………………………24

 （二）四大保障產業…………………………………………………26

  1．生活服務業………………………………………………………27

  2．公共服務業………………………………………………………30

  3．商務服務業………………………………………………………33

  4．房產地產業………………………………………………………36

 （三）五大新興業態…………………………………………………39

  1．平臺經濟…………………………………………………………39

  2．總部經濟…………………………………………………………42

  3．健康經濟…………………………………………………………44

  4．數字經濟…………………………………………………………47

  5．綠色經濟…………………………………………………………50

 六、規劃實施保障……………………………………………………52

 （一）加強組織建設服務……………………………………………53

 （二）構建產業規劃體系……………………………………………53

 （三）強化要素保障支撐……………………………………………54

 （四）持續優化營商環境……………………………………………54

 （五）健全評估監督機制……………………………………………55

附表：產業發展目錄…………………………………………………56

前  言

為深入貫徹落實習近平總書記關于廣東工作的重要講話和“七一”重要講話精神，對標“兩個一百年”奮斗目標和“四個走在全國前列”重要要求，廣東省正在全面大力實施以功能區為引領的區域發展新戰略，著力構建“一核一帶一區”區域發展新格局。粵東新城是揭陽市參與廣東省東部沿海經濟帶建設的重要平臺，并將打造成為粵東城市群新城市中心、宜居宜業宜游濱海新城。

為助推揭陽市粵東新城開發建設，促進產業高質量發展，依據《揭陽濱海新區發展總體規劃（2017-2030年）》《汕潮揭都市圈發展規劃》《聚焦“一城兩園”加快揭陽濱海新區開發建設的若干措施》《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《揭陽市促進產業發展“1+1+12”政策體系》等規劃和文件，制定本規劃。

本規劃是粵東新城未來五年產業發展的行動綱領和招商引資指南，是制定相關產業規劃的重要依據。規劃實施年限為2021-2025年，遠期展望至2035年。

一、發展現狀

（一）發展基礎

——區位優勢明顯。粵東新城位于粵東沿海神泉灣北部，地處粵港澳大灣區與海西經濟區交匯處，港灣資源優越，擁有神泉等優良深水港灣，靠近海上國際航線，距離揭陽潮汕機場不到90公里，機場、港口、高鐵、高速公路等現代化交通高效銜接，新建汕汕高鐵在新城中心設站，1.5小時內可達廣州、深圳等大灣區主要城市和廈門、漳州等海西經濟區重要城市。

——自然環境優越。粵東新城地處北回歸線，屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛，日照充足，地形地貌以丘陵、濕地為主。坐擁神泉國家一級漁港，海產品豐富優質。擁有南山嶺、鰲頭山、煙墩山三座山體景觀，以及鹽嶺河、雷嶺河、鳳徑水渠、龍江四條通海綠脈，神泉灣岸長灘平、水美風柔、沙細浪穩，形成了山、江、海、城相互交織、融合滲透的空間網絡。

——文旅特色突出。粵東新城范圍內名勝古跡眾多，人文景觀豐富，包括澳角炮臺、海角甘泉2處省級文物保護單位；鰲頭塔、神泉天后宮、神泉古廟煙墩遺址、圣王宮遺址4處文物保護點，千百年來因海洋孕育的包括海洋民俗、海洋信仰、海洋性人文景觀在內的海洋文化深入民心，海洋歷史文化、海洋軍事文化、海洋旅游文化內蘊藏著無限的潛力。

——產業蓄勢待發。粵東新城圍繞揭陽濱海新區“一城兩園”發展格局，東西兩翼對接大南海石化工業區和惠來臨港產業園，中海油LNG、國電投海上風電和GE海上風電機組總裝基地建成投產，廣東石化煉化一體化項目即將投產，吉林石化ABS、昆侖能源LNG、廣物、泛亞等臨海重大產業項目加快建設，將為港產城大融合大發展提供源源不斷的動力。

——營商環境優化。廣東省出臺《關于支持揭陽濱海新區粵東新城加快開發建設的若干意見》，從管理權限、管理機制、財政補助、土地保障等方面予以全方位支持；揭陽市制定《聚焦“一城兩園”加快揭陽濱海新區開發建設的若干措施》和《揭陽市粵東新城促進產業發展若干措施》，形成了優越的產業發展政策體系，力促粵東新城成為揭陽乃至粵東投資最便利、服務最高效、管理最規范的區域之一。

（二）現實短板

——產業配套不足。粵東新城建設起步不久，交通、水電、環保、通信等基礎設施相對滯后，教育、醫療、文化、體育等公共服務設施配套不齊。受土地性質影響，基本農田、水田占地面積較大，建設用地相對較少，產業發展用地空間受限，嚴重制約了產業集聚發展和產業鏈延伸發展。

——產業基礎薄弱。現代服務業、休閑旅游業、平臺經濟、總部經濟、數字經濟等產業在粵東新城雖有探索性發展，但目前尚處初步發展階段，現代產業體系尚未形成，產業鏈和供應鏈建設比較滯后，產業總體發展格局還沒有形成，產業市場影響力和競爭力亟待提升。

——產業人才缺乏。支撐粵東新城現代產業發展的人才資源總量偏少、層次偏低、流失嚴重。尤其是領軍人才、高素質復合型專業人才嚴重短缺，互聯網企業人才層次普遍偏低，難以吸引揭陽以外大學畢業生、高端專業人才來粵東新城工作。目前惠來縣城每百人口中擁有大專以上學歷僅2.9人。

二、發展環境

在中國共產黨團結帶領下，全國人民正意氣風發地向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。在新的趕考路上，粵東新城經濟社會發展，尤其是產業崛起將同時面臨諸多良好的機遇和嚴峻的挑戰。

（一）良好機遇

新一輪科技與產業革命浪潮正在形成，“通信革命”“智能革命”的深度和廣度將超過以往工業革命；數字產業化、產業數字化提速，數字中國建設正在邁進新階段；物聯網、綠色經濟等新技術、新經濟方興未艾，直播電商、在線辦公等新業態、新模式層出不窮；我國發展邁入高質量發展新階段和構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；中央支持粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設以及推動橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設；省委、省政府出臺新政構建“一核一帶一區”區域發展新格局、力推廣州與深圳“雙城”聯動和支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區；揭陽進入“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市”的關鍵階段，大南海石化工業區和惠來臨港產業園發展勢頭強勢，都將為粵東新城改革創新，深耕國內國外市場，保持經濟社會持續高質量發展提供良好機遇。

（二）嚴峻挑戰

中美經貿摩擦走向的不確定性，貿易戰向產業、科技、金融等領域蔓延；新冠疫情在全球持續多點暴發并蔓延，疫情沖擊導致諸多衍生風險；世界經濟復蘇乏力，我國產業鏈供應鏈安全穩定運行面臨重大威脅；國內發展不平衡不充分的問題凸顯、資源環境約束日趨強化、土地和自然資源要素成本上漲、綠色低碳發展面臨新考驗等，這些也勢必會給粵東新城增強內生動力，實現產業高質量發展帶來嚴峻的挑戰。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神和“七一”重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，搶抓“雙區”和兩個合作區建設、廣州和深圳“雙城”聯動等重大戰略機遇，全面融入廣東省“一核一帶一區”建設，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照系統工程原理，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推動產科教城融合、聚焦高端、特色發展，努力將粵東新城打造成為宜居宜業宜游濱海新城、應用型區域創新創業示范高地、濱海產城融合綠色發展實踐區和廣東發展新發展極，擔當揭陽融入粵港澳大灣區建設的排頭兵和主戰場，依托揭陽濱海新區建設，增強對大南海石化工業區和惠來臨港產業園的對接、服務功能，引領帶動粵東地區高端產業集聚發展取得新突破，為揭陽建設“宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市”作出更大貢獻。

（二）基本原則

——政府主導、市場配置。通過政府做好統籌規劃，引導市場力量建設符合創新產業發展需求的空間，實現產業載體的高效配置。發揮政府主導作用，夯實基礎設施，制定產業促進政策，科學設置招商目錄，營造良好的營商環境。突出企業市場主體作用，改善市場配置資源機制，積極鼓勵企業整合各類資源，提升企業自我發展能力。

——改革引領，開放合作。深入推進供給側結構性改革，突破體制機制瓶頸，補齊發展短板，加快資源要素市場化改革，激發釋放市場主體活力。實行更加積極主動的開放戰略，大力發展濱海旅游、平臺經濟、數字經濟等產業，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，提高參與國內外分工和資源配置的水平和能力。

——質量優先，高端發展。搶抓全球產業發展機遇，瞄準高端產業和產業高端，大力培育價值含量高、帶動作用強、成長空間大的現代服務業。通過招引龍頭企業，引進核心技術，實施重點建設項目，發展高端產品和提供優質服務等方式，促進產業結構優化升級，推動區域產業價值鏈提升，打造粵東高端產業集群和新的產業增長極。

——凸顯特色、錯位發展。堅持規劃引領，充分發揮粵東新城資源稟賦與產業基礎優勢，按照“六片區十組團”產業空間布局總體要求，明確新城產業發展方向、重點及路徑，凸顯自身產業特色，建立與粵東新城功能定位發展層次相匹配的“3+4+5”現代產業發展體系，促進產業與新城之間互動融合、共生共榮、協同發展。

——產城聯動、服務為重。立足本地，向東西兩翼拓展，強化同惠來縣城、大南海石化工業區和惠來臨港產業園協調聯動發展，把為“兩園”服務擺在優先位置，布好服務網點，創新服務方式，豐富服務內容，全力做好同“兩園”配套的生產性服務和生活性服務。強化服務輻射功能，深化同揭陽市及粵東地區各縣（市、區）的聯系與融合。

——生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，厚植生態優勢，積極倡導綠色生產生活方式，著力提升綠色產業比重，不斷提高基礎設施綠色化水平，努力建設綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系，嚴格控制主要污染物排放總量和碳排放強度，讓綠色良好的生態環境成為產業高質量可持續發展的重要支撐。

（三）戰略定位

——宜居宜業宜游濱海新城。按照“項目錯位布局、產業錯位發展”的原則，加強產業發展融合對接，做強城市中心，加快補齊基礎設施和公共服務短板，完善城市功能，提升城市品質活力，依托神泉灣文旅項目建設，集諸多娛樂活動、休閑要素和服務接待設施于一體的廣東濱海旅游新標桿，建設綠色、智慧、港產城融合的宜居宜業宜游濱海新城。

——應用型區域創新創業示范高地。充分發揮廣東工業大學揭陽校區、化學與精細化工廣東省實驗室揭陽分中心（榕江實驗室）等科教科研院所作用，建設科教創新集聚區，大力培育高校職校創新研發、科創孵化、檢測檢驗、高端制造研發中心、人才公寓、配套居住等復合功能，進一步充實完善揭陽科研教育架構，加強與大南海石化工業區和惠來臨港產業園的深度融合，共同完善構建“產學研用”體系，打造應用型區域創新創業示范高地。

——濱海產城融合綠色發展實踐區。堅持把“綠色發展、智能升級”作為高質量轉型升級的內生特征，以綠色為底線、以智能為方向，充分發揮毗鄰大南海石化工業區和惠來臨港產業園的區位優勢，切實緊抓智能革命的良好機遇，全面實施“綠色智造”提升工程，倡導綠色生產生活方式，推動產城綠色協調發展，為“兩園”提供綠色服務，實現產業戰略性結構調整。

——廣東區域新發展極。深入貫徹省委省政府構建“一核一帶一區”發展格局部署要求，積極對標國內先進園區、新區建設水平，堅持高標準、高起點構建以現代服務業為主的產業結構，加快落戶重大項目建設，推動新城與大南海石化工業區、惠來臨港產業園融合發展，打造成為我省粵東區域新發展極的示范區，輻射引領粵東地區經濟社會高質量可持續發展。

（四）發展目標

——近期目標（至2023年）。促進產業發展的機制體制基本建立，支撐產業發展的新型基礎設施建設扎實推進，富有濱海新城特色的產業體系和布局框架初見輪廓，招商引資、科技創新、平臺搭建邁出堅實步伐，生活服務、公共服務、商務服務、房產地產等產業保障功能初步具備，濱海旅游、文化創意、科技服務等特色產業發展初見成效，平臺經濟、總部經濟、健康經濟、數字經濟、綠色經濟等新興業態平穩起步，產城融合發展進程明顯加快，對大南海石化工業區和惠來臨港工業園的服務功能明顯增強。

——中期目標（至2025年）。促進產業發展的機制體制日臻完善，富有濱海新城特色的產業體系和布局框架基本建立，生活服務、公共服務、商務服務、房產地產等保障產業的先行效果持續增強，濱海旅游、文化創意、科技服務等特色產業發展成效明顯，平臺經濟、總部經濟、健康經濟、數字經濟、綠色經濟等新興業態初具規模，產業發展的區域影響力和市場競爭力明顯增強，產城融合發展取得實質性進展，經濟發展質量和綜合實力明顯提升。商業街、金融街、文創街初步成型，形成5個產業集群、10個區域性或功能性總部，建成10個平臺經濟載體，眾創空間和孵化器超過10個，規模以上企業超過20家，高新技術企業超過5家。

——遠期目標（至2035年）。“藍色引擎”動力澎湃，各類資源要素便捷流動，產業體系富有鮮明的濱海特色、廣泛的區域影響力和強大的市場競爭力，產城融合發展趨向成熟，國內高品質旅游度假區、臨海特色產業戰略高地和粵東城市群新城市中心品牌響亮，廣東沿海經濟帶新增長極作用凸顯，各類主要經濟和社會指標排名沿海經濟帶前列，國際化開放型創新體系基本形成，成為輻射帶動粵東城市群的強大引擎。

四、產業空間布局

堅持山海林田湖濕地村莊統籌、產城人融合發展，按照“基于現狀、前瞻未來，統籌‘三生’、協調‘三宜’，功能導向、合理分區，產城一體、組團發展”的原則，做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠近結合、循序推進，加快土地集約化、綠地花園化、環境生態化、載體現代化建設，依循業態類別相合相分規律，合理配置綠心、水體、產業區、生活區、文體中心，形成高鐵商務金融片區、神泉灣文旅片區、科教創新片區、城市綠心片區、生態休閑片區和戰略預留片區等“六片區十組團”的產業空間配置格局，推動實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

圖1：粵東新城“六片區十組團”產業空間布局圖

（一）高鐵商務金融片區

功能組團建設。位于粵東新城西北部。在汕汕高鐵惠來站周邊，按照“合理布局、智能支撐、集聚組團、功能復合”要求，重點發展交通集散、總部經濟、現代商務、高端商業、金融服務及高尚樓宇等現代服務產業，打造環高鐵站的現代商貿金融產業集聚區，形成“總部商業”和“金融投資”兩個聯動發展的組團。

基本發展思路。新城起步區以交通、商務、金融為主體對象，凝聚城市高端要素，重點布局、建設一批具備現代化設施、國際化服務和專業化運營功能的辦公樓宇，配套建設大型商業設施、高級商務酒店及部分高檔公寓，打造具有較大品牌影響力和市場輻射力的中央商務區、金融街、商業街、總部基地和城市綜合體，承載外省市、央企駐粵東新城的辦事機構、集團總部、商貿公司和金融機構及研發機構，形成粵東區域性商務中心、貿易中心、金融中心和高品質生態宜居區。盡快啟動高鐵新城公共基礎設施、大型商業設施、高級商務酒店及部分高檔公寓等建設項目的論證、規劃與實施，完善相關配套政策。將省市優惠政策在新城的平臺上集中釋放，用以吸引目標產業進區及企業入駐。

（二）神泉灣文旅片區

功能組團建設。位于粵東新城南部。在神泉灣，按照國家5A級旅游景區和國際濱海旅游目的地標準，通過“文旅+產業”的發展模式，打造集濱海觀光、體驗度假、會議會展、時尚購物、休閑娛樂、海上運動、旅居地產等功能于一體的大型濱海旅游綜合體，形成“生態濕地”“濱海旅游”和“漁港小鎮”彼此依托、相互聯動的三個組團。

基本發展思路。依托沙灘、海水、半島、漁港、生態濕地、漁港小鎮等資源組合優勢，緊扣“文旅旺城”主題，以海洋文化為靈魂，以海洋及濕地為特色，以旅居地產為抓手，運用“文旅+產業”發展模式，著力推動文旅大項目建設，帶動區域相關產業高質量發展。重點打造業態時尚、浴場天然、設施齊備、格調高端、歡樂夢幻的風情海灘；打造融合海洋醫養、觀光度假、商務會展、水上運動、游艇碼頭的龍江半島；打造美觀與智能一體、漁港與旅游并重、餐飲與購物同步、觀光與娛樂兼得的特色小鎮；打造保護為主、開發適度、林礁魚共生、景觀特優新的濱海濕地。加快文旅基礎設施和公共服務設施建設，創新文旅營銷方式，擴大文旅開放合作，不斷推動文旅產業轉型升級。提升文旅產業附加值，把文旅產業鏈條向上下游延伸，拓展文旅產業發展空間，推動文旅產業規模化發展、高質量發展。

（三）科教創新片區

功能組團建設。位于粵東新城東南部。以實現“4E”為目標，著力培育人才培養、科創孵化、創新研發、生態優化等復合功能，構建科教類型多元、“產學研用”融合的綜合性科教創新區，使之成為粵東新城增長的發動機、功能的孵化器、環境的示范區、競爭的主力軍，打造“教育培訓”和“研發創新”兩個相互依托、相互促進的組團。

基本發展思路。兼顧不同組團的特殊性和兩個組團的關聯性及其同新城整體功能的協調性，科學界定兩個組團各自的空間及其二者共享的空間，合理安排用地。構建剛柔并濟、便捷順暢的道路系統，打造宜學、宜研、宜業、宜居的科教創新環境，完善政府對人才培養、研發創新的支持機制，吸引高等院校、科研機構及高端人才入駐。在共享空間配套建設各類共享服務中心、多校共用實習實訓基地、通用研發中心等設施以及高端人才公寓、景觀環境，同時完善公共管理與公共服務制度安排。繼續強化廣東工業大學揭陽校區和化學與精細化工廣東省實驗室揭陽分中心（榕江實驗室）等科教科研院所作用，進一步引進或新建若干所中（高）職學校、高等院校和科研機構，支持共建共享一批產學研實訓基地，積極開展教育培訓、技術研發、信息咨詢、產權交易、技術推廣、成果轉化、檢驗檢測認證，促進科技成果資本化、產業化，逐步形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。以大南海石化工業區和惠來臨港產業園發展需求為導向，共同構建完善“產學研用”體系，助推粵東新城發展。

（四）城市綠心片區

功能組團建設。位于粵東新城中東部。作為揭陽濱海新區功能結構和游憩空間的獨特重要組成部分，兼有多種綠地類型和生態景觀，維持生物生存和保護生物多樣性，適度導入健身休閑產業和文化創意產業，提供生態服務功能，削弱熱島效應，使生態環境達到規定的標準值，促進城市綠色低碳循環發展。依托綠色靜雅的環境，打造“健身休閑”和“文化創意”兩個組團。

基本發展思路。按照“因地制宜，合理布局，錯位發展”的要求，在保護自然資源和生態環境的基礎上，依托雷嶺河、鹽嶺河、鳳徑水三河匯集出海和鰲頭山、煙墩山登高遠望的自然景觀資源，著力打造具有本地特色的健身休閑產業基地和文化創意產業基地。發展山地戶外運動、水上運動、航空運動以及青少年營地等健身休閑產業項目，鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發，打造健身休閑服務綜合體。積極培育健身休閑、文化創意市場主體。鼓勵健身休閑器材裝備制造企業、文化產品制造企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。完善支持健身休閑產業、文化創意產業發展的投入機制和土地利用政策。

（五）生態休閑片區

功能組團建設。位于粵東新城西南部。建設“生態保護與綠色發展并重”的生態休閑區，推動與生態環境相適應的生態休閑產業持續高質量發展，增加生態產品和休閑產品有效供給，實現生態產品和休閑產品穩定增值，助力粵東新城形成生產生活生態融合、人口資源環境和諧共生格局，打造“田園鄉村組團”。

基本發展思路。重點支持綠色農產品、有機水產品、農產品精深加工等綠色產業發展，推進鄉村生態旅游品質化、智慧化、融合化發展，推進便捷化、綠色化、智能化的綜合立體交通運輸基礎設施建設。充分利用森林、江河、濕地、山地、濱海、田園、鄉村等獨特、優質生態資源，以美麗鄉村、農業觀光為基礎，重點打造以生態經濟為特色、集生產與生態、觀賞與休閑為一體的鄉村旅游勝地。

（六）戰略預留片區

在新發展理念的指導下，通過劃定戰略預留區，建立空間留白機制，遠近結合、留有余地，為未來發展，尤其是新興戰略性產業的更大發展留足稀缺資源和戰略空間，針對不可預期的重大事件和重大項目做好應對準備，針對人口變化的不同情景調控土地使用供需關系，提高空間包容性，對于實現資源環境約束趨緊背景下的粵東新城高質量可持續發展具有重要意義。

五、產業結構體系

發揮粵東新城區位和政策優勢，緊扣揭陽濱海新區“一城兩園”總體規劃，圍繞宜居宜業宜游的濱海新城城市目標建設粵東城市群新城市中心，強化對大南海石化工業區和惠來臨港產業園的服務功能，堅持以生產性和生活性的現代服務業為主導、兼有戰略性新興產業的產業發展思路，從特色、保障、新興三個層面打造導向明確、競爭力強、充滿活力的產業增長新空間，構建“3+4+5”的產業結構體系，培育若干特色鮮明、優勢突出、具有強大競爭力的現代產業集群，打造粵東區域性商務服務中心、金融服務中心、科技服務中心、文化創意中心、旅游休閑中心，整體提升粵東新城現代服務業在粵東地區乃至全省的地位和輻射能力。

（一）三大特色產業

利用資源稟賦優勢，發揮粵東新城服務“一城兩園”中心作用，加快發展濱海旅游、科技服務、文化創意等三大特色產業。

1．濱海旅游業

立足濱海優勢和生態優勢，突出休閑理念，彰顯海洋文化，實施濱海旅游業全域化、特色化、生態化、品牌化、智慧化、國際化“六化”和“后發趕超”發展戰略，發揮政府財政資金，尤其是政府專項債的作用，撬動社會資本，新建一批旅游基礎設施與公共服務設施，持續提升基于新基建的旅游基礎設施和公共服務供給能力，重點構建“10+1+2”濱海旅游業發展大格局，把濱海旅游業培育成為粵東新城的重點主導產業和現代服務業的龍頭產業，將粵東新城打造成為省內一流、國內知名的濱海旅游休閑度假目的地。

大力發展濱海文化旅游業。依托神泉國家一級漁港、優質的濱海資源和海灘條件，大力推動龍江半島、漁港小鎮和三河口建設、完善交通運輸設施、途中休憩節點、夜間娛樂環境、餐飲購物環境、接待賓館等基礎設施與公共服務設施，形成新城旅游的核心區和集聚區。積極打造漁港特色旅游小鎮，有效推進旅游服務中心、休閑旅游綜合體等項目建設，開創神泉灣濱海旅游品牌化、特色化發展的良好態勢。積極推動龍江半島旅游開發，建設公共水上游樂場、飛行營地、星空營地、日出日落觀賞點、鐵人三項及馬拉松基礎設施、大型娛樂設施區、購物街和水上游客接待中心，打造龍江半島濱海休閑度假區。

鼓勵開展海上游艇旅游業。依托神泉灣漁港碼頭、游艇碼頭、公共碼頭等優勢資源，設計開發游艇旅游精品線路，創新旅游方式，打造高端品牌。條件成熟時，開辟至國內重點濱海城市旅游航線，以及至港澳臺、日韓、東南亞等重點海濱城市的郵輪航線。把游艇旅游作為重要支撐，發揮市場導向作用，推動游艇旅游項目建設。促進游艇旅游與相關產業融合發展，加快發展海上垂釣、海上牧場、水上運動等休閑體育活動。

深入發展潮汕古邑旅游業。結合粵東新城鄉村民居傳統特色，依托神泉古廟煙墩遺址、圣王宮遺址、神泉天后宮、海角甘泉、鰲頭塔、澳角炮臺、海市蜃樓等歷史文化遺跡和著名景點，深入挖掘地域文化，開展古村采風攝影游，把新城地方民俗、傳統手工藝制作、非物質文化遺產、名人故居、藝術藏品、建筑技藝等融入其中，發展民俗旅游，打造民俗旅游村落，為游客提供全面的鄉村旅游體驗。充分彰顯粵東新城的文旅魅力。

探索拓展工業觀光旅游業。立足豐富多樣工業資源，探索拓展“工業+旅游”新形態，培育旅游新增長點。重點依托大南海石化工業區、惠來臨港產業園發展現代工業觀光旅游項目，引導符合條件的工業企業增加旅游元素和配套旅游功能，大力發展企業生產參觀游、廠區觀光游、工業產品購物游和工業科普修學游等服務。

2．科技服務業

秉承“服務兩園、輻射粵東”的發展宗旨，以滿足揭陽濱海新區科技創新需求和提升產業創新能力為導向，制定有利于推動加快科技服務業發展的政策措施，推動服務機構“專科性與綜合性并舉、子公司與母公司同步”，大力培育科技服務主體、積極引入科技服務主體，培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定區域影響力的科技服務骨干企業，打造特色鮮明、功能完善的粵東新城科技服務產業基地和創新集聚區，建設輻射粵東地區的公共科技服務平臺。

大力發展科技咨詢服務。搭建科技咨詢服務平臺，培育一支由高層次專家支撐、懂技術會管理善經營的科技中介專門人才組成的科技咨詢服務隊伍。堅持科技咨詢業服務于地方經濟發展，以“一城兩園”為主要服務對象，通過創新服務方法、服務模式、運用多維度服務手段，提升科技咨詢服務的質量和效率。

重點發展科技綜合服務。面向濱海旅游產業、先進制造產業、小微傳統生產企業和周邊的大南海石化產業、惠來臨港海洋產業等重點產業領域，全面推進研發設計、知識產權、檢驗檢測認證、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術等八個領域的科技服務加快發展，同時面向粵東地區，為企業提供跨領域、跨區域、全過程的科技成果轉移集成服務。

優化發展創業孵化服務。依托廣東工業大學揭陽校區人才和科研優勢，積極引進科技服務企業，打造具有獨立運營能力的創業孵化基地和眾創空間，并使之具備場地保障、創業指導、市場推廣、事務代理、政策落實等多功能。通過創業孵化基地和眾創空間的運營，為入駐的大學生創業者、初創小微企業提供基本的生產經營場地、有效的創業指導服務、一定的政策扶持、持續滾動孵化和培育。

鼓勵發展知識產權服務。積極發展知識產權創造、運用、保護和管理等環節的服務。培育知識產權服務市場，構建服務主體多元化的知識產權服務體系。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍，使各類知識產權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源。創新知識產權服務模式，發展咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。

有效發展檢驗檢測服務。以石化、裝備制造業為主，培育和引進檢驗檢測服務機構，打造檢驗檢測認證高技術服務業集聚區，培育一支結構合理、業務精通、行為規范的檢驗檢測服務隊伍，提升檢驗檢測專業化服務水平。充分利用現有資源，加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。

3．文化創意業

深耕潮汕文化內涵，實行錯位發展、特色發展，制定有利于推動加快促進文化創意業發展的財政、金融、人才、土地等方面的政策措施，實施“筑巢引鳳”工程，加快文化創意中心及文創工作室等基礎設施建設，打造文創工作室集聚區及文創人員集聚區；強化產業分類型集聚，打造若干個各具特色、優勢明顯的文化創意產業集群；強化文化創意對產品服務增值和文娛消費體驗的支撐功能，推動文化創意產業專業化、高端化、國際化發展。加強文創產業各類市場主體和專業人才隊伍建設，著力造就一批適應市場需求、彰顯海濱特色、引領時代風尚、創意識敏銳、正能量飽滿的應用型文化創意主體及專業人才；積極吸引一批國內外知名文化創意機構入駐粵東新城，設立粵東區域總部。

重點發展工業設計業。圍繞“兩園”石化、先進制造業，面向粵東主導產業，聚集發展工業設計業。培育和引進工業設計公司，謀劃建設工業設計工作室和工業設計實踐基地，培育工業設計專業人才隊伍，完善技術支撐，強化產業集聚，打造工業設計產業集群。鼓勵“兩園”工業企業分離設計機構，在粵東新城設立功能性總部。積極開拓產品造型、產品展示、工廠環境、車間及控制室、企業網站、商標、品牌、包裝、廣告、平面、動畫等方面的設計業務，為企業打造適宜生產空間、塑造良好外觀形象、增強市場競爭力提供科學的設計支持。

突出發展景觀設計業。引進知名景觀設計公司，謀劃建設景觀設計工作室和景觀設計實踐基地，強化東方海洋文化元素，推動中西文化有機融合，積極開拓土地規劃、城市園林景觀規劃和設計、旅游景區景觀設計、田園綜合體設計、古建筑古驛道古村落修復設計、農貿市場規劃、農業產業園區規劃、特色農業發展規劃、鄉村旅游區規劃、美麗鄉村建設規劃、城鄉融合發展規劃等方面的業務，為鄉村振興，尤其是建設鄉村宜居、宜業、宜游的空間環境提供科學的設計支持。

積極發展廣告裝潢業。培育廣告公司、裝潢公司，謀劃建設廣告、裝潢產業園和廣告、裝潢工作室，打造一批具有省內外影響力的新媒體廣告綜合服務運營商，打造新媒體廣告產業、裝潢產業集群。創新廣告裝潢服務模式和商業模式，延展廣告裝潢服務鏈，增加廣告裝潢的文化內涵，推動傳統廣告裝潢制作材料、制發手段和方式提檔升級，順應媒體加速融合和移動互聯網產業迅猛發展趨勢，加快發展互聯網廣告、數字媒體廣告等新興業態。

（二）四大保障產業

根據新城起步發展實際，大力發展生活服務、公共服務、商務服務、房產地產四大保障產業，為新城開發產業發展提供基礎保障。

1．生活服務業

聚焦民生需求，加快發展貼近服務群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活服務業。依托粵東新城的地理區位和功能定位，聚焦零售、餐飲、住宿、物流及家庭服務等民生性重點領域，加快各個功能片區零售、餐飲、住宿及家庭服務的規劃和建設，加快建成一批商貿服務綜合體、高端購物商城、星級酒店、酒樓、美食街等商業網點。在“十四五”期間，初步建成布局合理、功能配套、管理規范、運作有序、高效優質的日常生活性服務業體系，基本滿足人民群眾生活服務需求和產業發展配套需求。

重點發展零售服務業。圍繞社區建設逐步建設社區商業體系，增強便利化和綜合功能，合理配置菜市場、大眾餐飲店、維修服務、廢品回收等必備業態，合理布局超市、便利店、藥店、洗染、美容美發、快遞專賣店等選擇性業態，拓展精細化定制服務模式、主體集成化O2O模式、云網端一體化模式，以及“微生活”“云社區”等新興社區服務模式；推進商業體驗服務、移動網絡銷售、提供消費解決方案、自助服務等各類新型業態應用。鼓勵適于各年齡段及各類消費人群的個性化、特色化、定制式商品服務應用。

著力發展餐飲服務業。依托本地文化、旅游資源、漁港海鮮，以“惠來海鮮”“潮菜”特色飲食為主線，培養一批“潮菜師傅”，培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業，打造美食街，推動餐飲業集聚式發展。支持餐飲企業通過直營、加盟等形式發展連鎖網絡，擴大企業規模，提升品牌知名度。鼓勵高端餐飲企業發展大眾化餐飲網點和品牌，優先供應大眾化餐飲產品，提供平價特色服務。積極引導餐飲企業在社區、學校、辦公集聚區、交通樞紐等地設立經營網點，大力發展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排檔等民生服務業態和品質化的特色美食。積極引導自助餐飲、商場餐飲、外賣外送、商務餐飲、旅游團餐等多種業態協調發展，滿足不同群體的需求。積極建設中央廚房，實現原輔料的集中采購、產品的統一生產、統一配送。

優化發展住宿服務業。建設龍江半島酒店，在神泉灣文旅片區建設一批優質旅游酒店，適應未來旅游發展需求；在高鐵商務金融片區、神泉灣文旅片區建設若干高端商務酒店，滿足未來旅游發展、商務繁榮需求。鼓勵發展具有民俗風情、賞景度假、漁村體驗的各類民宿客棧，形成以酒店綜合體、高檔品牌旅游酒店為龍頭、商務酒店為延伸、經濟型酒店為支撐、度假村和民宿等為補充兼有接待、餐飲、會議、商務、娛樂、游樂、運動、觀光、體驗、康養等休閑娛樂功能的住宿接待服務體系。

加快發展家庭服務業。支持發展家政、托育、社區照護等服務，滿足家庭基本需求。鼓勵社會力量創辦、發展多種形式的家庭服務機構。重點培育一批管理規范、運作良好的家庭服務企業，支持家庭服務企業品牌化、連鎖化、平臺化發展；新建社區推行智慧家政社區，打造家庭服務網絡平臺，促進家庭配送、家庭教育等個性化家庭服務，推進復合型、高附加值的管家服務，提供日常生活助理、營養飲食料理、膳食搭配、營養保健、醫療保健咨詢、服裝搭配建議、衣物家具保養、家庭綠化養護、出行方案設計等綜合性家庭服務。

2．公共服務業

著眼人民群眾美好生活需要以及加快產業發展需要，在強化財政投入的基礎上，撬動社會資本投向教育、醫療、基礎服務等領域，形成多元投入格局，建成一批特色教育、醫療、基礎服務設施，提升公共服務水平。

完善教育供給。基于學齡人口動態發展趨勢以及教育資源布局特點，結合粵東新城產業發展趨勢，科學合理規劃配置教育資源，構建形成高質量的教育體系。加快推進基礎教育網點布局，爭取在先行啟動區建設一所優質公辦幼兒園和公辦中小學落地，完善早期教育、學前教育、基礎教育等現代化國民教育體系，優化基礎教育資源結構。積極統籌現有學校資源，整體提升教學育人水平；積極發展普及普惠、安全優質、多元包容的托育及學前教育公共服務體系，鼓勵社會力量舉辦托育機構或托幼一體化園所。增加優質高中資源供給，依托廣工揭陽校區辦學優勢，采用現代教學理念，爭取在科教新城建設廣工揭陽校區附屬學校。建設高水平本科院校，在完成廣工揭陽校區首期工程項目建設的基礎上，繼續用心用情用力服務保障該項目的二、三、四期建設，引進或培育“中職-專科高職-應用型本科”貫通專業和五年一貫制新型高職院校，健全產教融合協同發展機制，探索發展多維度特色教育，鼓勵社會力量舉辦文藝類培訓機構，支持創建特色學校或項目，引入優質國際教育資源，發展國際化基礎教育，滿足高層次人才、海外人才、海歸人才、子女的就學需求，力爭將科教新城片區建成粵東教育城。

完善醫療供給。多元辦醫完善基礎醫療布局，加快推進醫療衛生重點項目建設，爭取引進一所三甲醫院落地建設，支持引進國際國內優質醫療服務品牌，讓群眾能夠就近享受優質醫療服務；鼓勵引導社會組織或個人投資開辦專科醫院或綜合性醫院及特色醫療機構；強化高端醫療供給，探索發展智慧醫療、精準醫療、基因檢測、基因治療等項目，加快家庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用，逐步實現家庭醫生簽約全覆蓋。加強對傳染病等疾病的智能監測，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。引進國內中醫藥名院、專家、名企，積極發展特色中醫醫療。

完善公共供給。圍繞補短板、擴供給、提質量、促創新，加快公共基礎服務供給，努力解決公共事業發展不均、供給不足、質量不高的問題。強化基礎保障類公共服務設施，重點加強供水供氣管網、供電線路、排水管道、道路照明、垃圾中轉站、污水處理站等公用設施和通訊、網絡設施建設；聚焦人群的差異化需求，精準配置公共配套設施，在住宅區周邊配置休閑廣場、小型公園、公共文化（圖書館、文化館、科技館等公益性文化場館，青少年宮、劇院等非贏利性文化場館，以及書城、旅游文化創意產品商店等贏利性場館）、體育、娛樂等游憩設施，在商業發展區域增設休憩設施以及垃圾箱、公共廁所等環衛設施。探索粵東新城開發體制，充分發揮粵東新城投資開發有限公司作用，制定完善粵東新城建設投融資體制改革，吸引大型中央企業、省屬企業、民營企業參與公共基礎設施建設，通過政企合作，為粵東新城基礎設施建設服務。

3．商務服務業

按照產業化、市場化和國際化的要求，制定實施有利于推動加快商務服務業發展的財政、金融、土地、人才等方面的政策措施，建設商務服務業基礎設施。加快培育和壯大商務服務企業，引進一批有影響力的商務服務企業，打造特色鮮明、功能完善的商務服務業集聚區，形成具有粵東區域競爭力的商務服務企業集群；做全做強金融市場主體，重點引進商業銀行和非銀行金融企業以及外資銀行于駐粵東新城設立分支機構，打造特色鮮明、功能完善的金融服務業集聚區，形成具有粵東區域影響力的金融服務企業集群。重點從管理體制、營商環境、市場機制、人才培養等方面加快改革進程，為商務服務業的發展創造一個良好的制度環境，用新發展理念推動商務服務業高質量、可持續發展。

大力開展人才引培服務。支持商務服務機構，同相關高校、職校、專業協會互相配合、互相補充，形成一套完整的人才引進、培養、使用體系。建立商務服務人才，尤其是高端人才資源庫，為大南海石化工業區和惠來臨港產業園入駐企業及其他企業舉薦、引進商務服務高端人才。舉辦市場分析、電子商務、商法咨詢、營銷策劃、廣告傳播、物流快遞、公共關系、商務談判、智慧營商等方面的培訓班和研討會，在本地商務服務業中有目標、有計劃、多途徑、多層次地培養商務服務人才。

重點開展商務咨詢服務。培育、壯大商務咨詢服務機構，打造集產品培養、技術支撐、科技金融、企業孵化、法律保障、人才服務于一體的商務咨詢綜合服務平臺，為大南海石化工業區和惠來臨港產業園入駐企業及其他企業提供全方位的商務咨詢服務。依托高鐵商務金融片區，著力開展市場調查、企業診斷、戰略規劃、營銷策劃、會計審計、法律訴訟、權益維護、環境保護等專業咨詢服務和職業中介服務；開發知識產權咨詢、投資融資咨詢項目，提供檢索、分析、數據等基礎服務；扶持發展品牌培育和運營專業服務機構，開展品牌創立咨詢、品牌管理咨詢、品牌經營咨詢、市場推廣等服務。

接續開展傳統金融服務。合理布局商業銀行網點，面向揭陽濱海新區企業、社會團體和居民個人，創新金融服務方式，增加金融服務產品，提高金融服務質量，辦好“存、放、匯、保”等傳統金融業務。引進保險、證券、期貨、擔保、金融租賃和信息咨詢等非銀行金融企業，注重發展保險、證券、信托、典當、融資租賃等其他金融機構的業務。以金融服務實體經濟發展為中心，促進傳統金融服務現代化、市場化、便利化。

探索拓展新興金融業態。面向臨港產業、石化產業鏈上下游產業和商務服務、科技服務、文化創意、休閑旅游等產業以及平臺經濟、綠色經濟、數字經濟等新業態，實施“金融+”模式，積極引導金融機構創新流動性貸款、進出口信貸等金融產品和服務，鼓勵金融機構開發科技金融、旅游金融、供應鏈金融、節能環保金融等創新金融產品和服務，滿足產業投融資需求。積極運用“政銀擔”線上化、批量化融資擔保業務模式；加強資本市場建設，積極銜接股權交易中心，鼓勵產業資本、民間資本進入金融服務領域，推進金融服務產業層次化、集聚化、規模化、智能化發展。大力發展普惠金融，為培育“專精特新”中小微企業提供更加便捷周到的金融服務。大力發展綠色金融，發展綠色信貸和綠色直接融資，為構建資源循環利用基地和循環經濟示范園區提供金融支持。

積極培育會議會展服務。依托神泉灣文旅片區，配套建設會議會展服務場所，開展文化展覽、旅游展覽、體育展覽，以及其他會議、會展及相關服務。拓展服務領域，為大南海石化工業區和惠來臨港產業園及其他各類企業開展含展前調研、會展成本核算、會展形式和內容、會展選址、會展運作與實施等方面內容的會展策劃服務。積極承接各類企業開業慶典、總結年會及各類音樂節、美食節。積極承辦粵東區域內特產節、開漁節、旅游節、潮汕民俗文化交流等特色會議會展活動。著力培育發展一批以旅游休閑類為主，綜合類、消費類、文化類為輔的區域性、國家級知名品牌展會。

4．房產地產業

按照“宜居、宜業、宜游”要求和分區功能定位，科學制定居民生活和產業發展用地規劃，有計劃、有步驟、分層次開發、建設一批高端住宅、商業地產、金融地產、旅游地產、康養地產、科技地產、文創地產、工業地產。按照“產業+地產”模式推動開發建設，形成一批布局合理、規模適度、功能配套、企業集聚的產業綜合體。運用現代智能物業管理手段，提升住宅物業、商業物業、金融物業、科技物業、文旅物業、康養物業等的管理水平。

配套發展高端住宅、公租住房。在高鐵商務金融片區開發、建設一批高端住宅，打造便捷化、景觀化、精細化、智能化、人性化的高端社區。加快粵東新城城市社區人才安居項目建設，在城內適宜位置部署、實施公共租賃住房建設項目。全面推廣政府購買公租房運營管理服務，不斷提升公租房管理服務水平。進一步完善大南海石化工業區和惠來臨港產業園職工宿舍區的服務配套設施。

協調發展商業地產、金融地產。在高鐵商務金融片區塑造粵東新城中心CBD的獨特性和標識性，開發、建設一批高端的商業地產和金融地產，吸引賓館、餐飲、商貿業、金融業、會展業等產業集聚，打造集購物、餐飲、娛樂、住宅為一體的商業街，打造金融機構集聚、服務功能齊全、資本交易活躍、生態環境綠雅、人文氛圍濃郁的金融街。完善粵東新城商業布局，加強社區中心的中小型商業服務設施建設。

大力發展文旅地產、康養地產。依托惠來豐富歷史文化和山水自然資源，大力發展文旅地產，開發、建設“自駕車/旅居車營地”“飛行營地”等新型休閑旅游場地設施，滿足“感受型消費”“興趣化消費”等新興消費模式對載體的需求，積極推進神泉灣文旅產業項目、粵東新城主題公園等一批“文化+旅游+商貿”項目落地運營。在神泉灣文旅片區和漁港特色小鎮片區建設運動休閑基地、康復養生療養基地，積極推進運動休閑、康復養生、高端養老等產業發展項目落地運營。

積極發展科技地產、文創地產。適應、配合科技創新、文化創意、科技服務和平臺經濟、總部經濟等產業、業態的發展，借鑒深圳天安云谷產業園區建設經驗，主動謀劃布局，鏈接“雙區”資源，在科教創新區開發、建設一批高端優質的科技地產、文創地產，搭建相關產業、業態運營平臺，通過智慧化運營管理讓服務更高效，通過營造綠色生態環境及“管家式”貼心服務推動人、城市、產業之間良性互動，打造新型產城融合社區平臺和發展空間，吸引優勢產業及企業集聚。

瞻前發展工業地產、倉儲地產。立足揭陽濱海新區發展定位，圍繞海洋生物醫藥、數字產業、神泉一級示范性漁港海產品加工業和大南海石化衍生產業、惠來臨港衍生產業，選擇性地采用工業園區開發或主體企業引導或工業地產商的模式，建設工業地產，用于發展戰略性新興產業。在適宜位置重點布局制造業廠房、倉庫物流地產和工業研發樓宇、標準化公寓以及帶有特殊政策的貿易加工型通用地產；條件成熟時，在戰略預留片區開發、建設工業地產，用于發展戰略性新興產業。

（三）五大新興業態

大力發展平臺經濟、總部經濟、健康經濟、數字經濟、綠色經濟等五大新興業態，促進產業規模快速提升，強化產業的增長活力。

1．平臺經濟

搶抓互聯網、云計算等新一代信息技術發展機遇，立足粵東新城自身基礎條件，運用“互聯網+”模式，加快發展平臺經濟新業態，推動大平臺、大市場、大流通融合發展，促使平臺經濟企業集聚程度明顯提升。到2025年，形成較為完善的平臺經濟政策體系和產業服務體系，金融、物流、科技、信息、商務等配套體系更加完善，建成粵東領先的平臺經濟集聚區。

積極發展“互聯網+服務業”。重點構建新型電子商務平臺，鼓勵本地傳統優勢企業建設菠蘿、荔枝、鮑魚等農產品和隆江豬腳、綠豆餅、靖海豆輯等傳統美食以及紡織服裝、傳統醫藥等特色產品上網營銷。重點打造物流專業服務平臺，規劃建設物流園，健全物流服務功能，積極發展智能倉儲及城市配送快遞、農副產品生鮮冷鏈、企業集采售后服務。探索引進第三方支付、風投創投、互聯網金融等現代金融服務平臺，全面提升金融服務廣度、深度和能級。培育、引進一批具有引領作用的網絡視聽平臺企業，推動文化產業高質量發展。支持社會資本進入基于互聯網的休閑旅游、醫療健康、養老家政、職業教育、技能提升、文化創意、體育健身等新興服務領域，擴大優質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。

大力發展“互聯網+生產”。適應產業升級需要，推動互聯網平臺與工業、農業生產深度融合，提升生產技術，提高創新服務能力。圍繞服務區域先進制造業，特別是揭陽濱海新區大南海石化工業區和惠來臨港產業園“兩園”產業發展，深入推進工業互聯網創新發展，加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及，實現各類生產設備與信息系統的廣泛互聯互通，推進制造資源、數據等集成共享，促進一二三產業、大中小企業融通發展。

深入推進“互聯網+創業創新”。加快打造“雙創”升級版，支持建設眾創空間、孵化器、加速器等創新創業孵化平臺和雙創示范基地，鼓勵發展創業投資。依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系，實現線上線下良性互動、創業創新資源有機結合。鼓勵平臺開展創新任務眾包，更多向中小企業開放共享資源，支撐大南海石化工業區和惠來臨港產業園的衍生產業、業態及其他中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新，進一步提升創業創新效能。

2．總部經濟

堅持總部經濟與產業融合發展的總體思路，依托粵東新城區位、政策優勢，積極構建產業生態系統，高起點謀劃建設一批總部經濟基地，加大對總部經濟的招商力度，引導總部向城市功能區、產業集聚區等高端產業平臺集聚，提升總部經濟承載能力。到2025年，粵東新城總部經濟集聚區基本建成。高鐵商務金融片區依托中央創新區、中央商務區、商貿核心區等功能區塊，打造制造業型企業總部經濟、生產服務型企業總部經濟發展高地；科教創新區依托人才培養、科技研發的功能定位，打造形式多樣、特色鮮明的研發型機構總部經濟基地；神泉灣文旅片區依托漁港特色小鎮和龍江半島及豐富的濱海資源，打造休閑旅游、健康養生等生活服務型企業總部經濟發展高地。

積極發展制造型企業總部經濟。培育一批企業總部，鼓勵引導其扎根本地、做優做強，聚焦先進制造業、建筑業等重點產業，支持綜合實力強、發展潛力大的企業，積極拓展異地業務，通過資本運營、戰略合作和企業重組等方式，主動“走出去”拓展市場空間和資源空間，延伸產業鏈和價值鏈，提高企業的綜合競爭力，加快成長為總部企業。力爭大南海石化工業區和惠來臨港產業園的企業在粵東新城設立公司總部；招引一批企業總部，以戰略性新興產業為主攻方向，密切關注世界企業500強、中國制造業企業500強、中國民營企業制造業500強等國內外知名大企業集團投資動向，加大對先進制造、動漫制作、工業互聯網應用、綠色能源生產、人工智能等總部企業的引進力度，在新城設立區域性或功能性總部、分支機構。大力推進數字產業龍頭企業總部建設，帶動數字產業集聚發展，以新一代信息通信、大數據、人工智能等領域技術發展引領創造新的消費需求，培育發展服務新業態。

大力發展服務型企業總部經濟。聚焦商務服務、金融服務、節能環保、會議會展、教育培訓以及中介服務類的會計、審計、評估、咨詢、法律服務等生產性服務業，培育、引進一批生產性服務企業總部；加快引進一批關聯度高、配套性強的物流企業，吸引大型物流企業在粵東新城設立區域總部；聚焦旅游休閑、體育健身、物業管理、家庭服務、住宿餐飲零售等生活性服務業，培育、引進一批生活性服務企業總部。大力引進中國服務業企業100強、中國民營服務業企業100強，在新城設立區域性或功能性總部，爭取國際知名服務業企業和國內大型服務業企業在粵東新城設立分支機構，實現總量突破、能級提升。充分發揮異地商會作用，爭取更多在外揭陽商人回歸揭陽并在新城設立綜合性總部、區域性總部及功能性機構。

創新發展研發型機構總部經濟。按照“有技術人員、有固定場所、有研發經費、有科研設備、有具體研發方向”的要求，鼓勵中小企業和高校、科研院所在粵東新城合作共建研發機構；引導和支持大南海石化企業和惠來臨港企業分離研發機構，入駐新城設立研發機構功能性總部；引導和鼓勵粵東地區的紡織、服裝、機械、化工等傳統產業領域工業企業建設技術中心、技術檢測中心、設計中心、中試基地等研發機構，入駐新城設立研發機構功能性總部；引導和鼓勵國內外知名研究院所、高校在新城建立工程（技術）研究中心、技術中心、重點實驗室、工程實驗室、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等研發機構，打造區域性研發機構總部；大力吸引跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶新城，并引導其與高校、科研院所和企業開展合資合作，擴大技術溢出效應。

3．健康經濟

依托濱海區位、生態環境、地形地貌和海洋資源的優勢，以健康產品制造和健康服務拓展為主題。適應多層次、多樣化、個性化健康需求，聚焦健康養老服務和體育健身服務等重點領域和關鍵環節，推動健康服務業高品質發展，擴大優質健康服務供給，促進“健康+養老”“健康+旅游”“健康+體育”“健康+互聯網”等產業融合發展，催生多種新型健康服務商業模式，發展海洋生物醫藥產業打造健康服務產業集群，打造粵東健康新城。

大力發展海洋生物醫藥業。謀劃建設粵東新城海洋生物科技基地和產業園，引進國內知名的海洋生物醫藥研發機構和龍頭企業，孵化一批本地成長性好的專精特新藍色“小巨人”企業，推動應用海洋生物醫藥“產學研用”模式，實施一批符合粵東新城及揭陽市特點的海洋生物醫藥重大項目，開發一批具有粵東新城特色的海洋生物醫藥優勢產品，打造海洋生物醫藥長鏈產業集群，推動生物醫藥產業規模化、智能化、服務化、生態化、高端化、集聚化、國際化發展。

優先發展健康養老服務業。結合文旅項目開發，規劃建設一批集醫療護理、養生康體、體育運動、文化娛樂、休閑旅游為一體的綜合養老項目建設，加快培育和引進一批創新能力強、服務質量優、品牌知名度廣、智能化水平高、輻射示范性大的養老服務企業，規范并加快培養護士、養老護理員、藥劑師、營養師、按摩師、康復治療師、健康管理師等從業人員。結合居家養老、社區養老、機構養老以及旅居養老等不同的養老模式，著力開展醫療護理、中醫保健以及健康體檢、體質測定、膳食供應、日間陪護、家政服務、緊急救援、醫療保健旅游等多樣化“醫養結合”的健康服務，支持發展老年人第三方的醫療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和咨詢服務。

積極發展體育健身服務業。加快培育一批體育健身服務業市場主體，積極引入一批濱海運動類、電子競技類的知名企業入駐粵東新城，加強汕潮揭都市圈內的體育交流合作，推動體育健身服務企業形成區域戰略聯盟。有計劃地構建一批經營性體育健身項目，大力開發“旅游+體育基地”“旅游+體育運動”“旅游+體育賽事”等體旅融合產品，積極引入和扶持水上運動、戶外運動公園、自然研學課堂、戶外露營基地等體育旅游產品，有效營造叢林之家營地、篝火營地、星空觀測營地、水上燈光秀、海灘音樂會和沙灘運動等戶外運動產品群，組織或承辦諸如沙灘排球賽和足球賽、沙灘和山地自行車賽等方面的體育賽事，助力全民健身運動事業的發展。

4．數字經濟

加快建設數字經濟的專用基礎設施和公共服務設施，加強數字經濟發展的人才隊伍建設，推動基于互聯網、大數據、人工智能的數字技術與傳統行業、實體經濟的深度融合，推進5G、物聯網技術和人工智能的商用普及，重點開展數字產品制造和服務，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代產業鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新功能，打造“數字新城”“智慧新城”。

大力發展電子信息業。積極把握粵港澳大灣區產業外溢的機會，對接深圳、惠州消費電子和通訊設備電子信息制造產業外溢重大項目，推動自身相關產業內生能力升級。推動電子信息產業高端化發展，精準對接深圳電子信息產業發展所需，培育發展以智能硬件為核心的高端電子信息產品，構建電子信息產業集群。圍繞“智慧海洋”建設，大力發展海洋電子信息產業，提升船用電子設備和海洋工程裝備電子設備的研發制造水平。

加快發展數字文創業。注重培育發展數字文創公司，謀劃建設數字文創產業集聚研發大廈、數字文創產業園和數字文創工作室，打造一批具有省內外影響力的數字文創產業運營商，打造數字文創產業集群。構建數字創意產業新生態，引入動畫設計、影視制作、智能家居等領域領軍企業，同時構建數字文化創意企業孵化空間，聯合領軍企業在政府支持下打造相關公共服務平臺，形成數字創意文化產業疊加集聚效應。積極引導數字文創團隊開展線上線下數字文化綜合服務示范。推動動漫產業在新城的融合互動，以動漫手段創新文化資源虛實展示、新媒體、信息服務、文化旅游大數據商業智能分析。

精細發展數字游戲業。依托海角甘泉、澳角炮臺，深入挖掘優秀海洋文化資源，促進文化內容與現代技術融合，以互動化、社交化、多屏化為方向，進一步增強基于“海洋文化+互聯網”的網絡游戲、手機游戲的自主研發和運營推廣能力，鼓勵發展電視游戲和電子競技游戲，不斷拓展完善數字游戲產業鏈條，培育一批行業領軍企業，打造粵東新城電子游戲產業新品牌，提升游戲產業的綜合競爭力。

全力支持數字技術應用。基于“數字技術+”，著力推進大南海石化工業區和惠來臨港產業園智能制造和智慧物流、數字園區建設；著力推進智能交通、智能商務、智能教育、智能家居、智慧農業、智慧旅游、智慧文創、智慧醫療、智慧體育、智慧養老、智慧社區、智慧法庭、數字金融、數字企業、數字社會、數字政府等數字化應用試點示范場景。搶抓省支持揭陽濱海新區粵東新城開發建設新機遇，支持數字化海洋生物醫藥產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監測與健康物聯網等產品的研發；支持引進先進制造業落戶新城，培育壯大新一代人工智能產業，支持建設粵東新城省級人工智能產業園。發展面向物流、娛樂、搜尋等領域的消費型智能無人運載設備和面向教育培訓、家政托育、醫療保健、餐飲住宿等領域的智能機器人服務。

積極打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群。實現產業供需調配和精準對接，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施數字經濟新業態培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務化新生態。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業態新模式，大力發展數字貿易。

5．綠色經濟

系統把握國家碳達峰碳中和部署精神，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，發揮財稅、金融、投資等方面在綠色產業、綠色消費、綠色生活等領域的激勵引導作用。不斷提高綠色產業比重，推進清潔生產，因地制宜發展新能源服務業、節能環保服務業、都市園藝業等三大綠色經濟業態，推動形成綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系。          

精心培育新能源服務業。支持新能源汽車配套產業加快發展，積極培育新能源汽車經營銷售、售后維修、整車租賃、電池租賃和回收等連鎖化、品牌化、專業化服務公司。推動智能電網、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術在新能源領域應用，合理布局新能源配套服務設施體系。積極推進區域內屋頂分布式光伏發電項目建設，推動分布式光伏電源接網、運營、服務模式創新。積極引進新能源儲能系統、清潔燃料電池、充電加注、試驗檢測等關鍵技術領域的研發中心、科研平臺或咨詢設計服務公司，提升區域新能源服務業創新發展能力，推動打造新能源產業高質量發展示范園區。

積極發展節能服務業。支持、服務大南海石化工業區和惠來臨港產業園及其他重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計和“節能醫生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，推動專業化節能服務公司的數量、規模和效益快速增長。推動發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、節能產品認證、節能評估等第三方服務。積極探索節能量交易等市場化節能機制，參與全國碳市場交易。

全力擴大環保服務業。堅持推動綠色低碳循環經濟發展，聚焦綠色建筑與綠色運營的智慧城市，注重引入、培育環保優質企業，打造環保產業創新生態體系和生態環保產業高地。在城鎮污水處理、生活垃圾處理領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。加快發展環境咨詢、生態環境修復、環境風險與損害評價、綠色認證、環境污染責任保險、環境審計、環境法律訴訟和教育培訓等新興環保服務業。

有效拓展設施園藝業。鼓勵發展都市園藝作物栽培，形成集約用地、食品供給、就業增收、生態環保、觀光體驗、示范帶動等多方面功能。積極培育都市園藝業經營主體，推動農戶小生產、分散式、粗放型經營向企業大生產、專業化、集約型經營轉變，形成規模效益，參與大市場、大流通。鼓勵設施園藝業經營主體按照“都市農業”發展理念，推動現代都市園藝與觀光旅游融合、與青少年農業科普教育結合，使之成為粵東新城的新景觀。

六、規劃實施保障

集中資源和力量，按照高點定位、產城融合、綠色發展的要求，強化組織領導建設，重點引進高端要素，持續優化營商環境，健全評估監督機制，全面落實保障機制。

（一）加強組織建設服務

加強《規劃》實施的組織協調領導，明確分工協作聯動，高規格設立粵東新城管委會產業發展專項小組，由管委會主要領導擔任產業發展專項小組組長，各職能部門主要負責同志擔任小組成員，統籌協調未來產業發展。圍繞重點產業集群，加大招商選資引智工作力度，力促優資高智入駐新城，確保產業發展落到實處。聘請國內外知名專家、學者、企業家成立產業專家咨詢委員會，對政策制定、規劃實施、項目推介等方面進行指導，就相關重大議題提供咨詢服務支持。培育發展行業協會，充分發揮其橋梁、紐帶和協調作用。

（二）構建產業規劃體系

按照本規劃總體要求，強化與國土空間總體規劃銜接，在對粵東新城現實基礎科學分析、對未來產業發展態勢科學把握的基礎上，分功能片區制定具體的區域規劃、分重點產業制定具體的專項規劃，尤其是平臺經濟、總部經濟、數字經濟、健康經濟、綠色經濟等新業態的專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的產業發展規劃體系。認真梳理支撐各片區、各產業、各業態在規劃期以及接續發展的重點工程項目，并建立重點項目庫。健全相關的政策協調和工作協同機制，確保規劃各項目標任務落到實處。

（三）強化要素保障支撐

實施要素保障戰略，以資金、土地、人才、政策等促進規劃落實。加強項目資金保障，大力拓寬籌資渠道，抓好中小企業金融服務平臺試點建設，積極爭取上級政府資金支持，充分發揮政府專項債資金的作用。加強項目土地用地保障，把粵東新城建設急需用地從生態紅線中調整出來，處置盤活閑置和低效用地，積極爭取建設用地規模指標。強化人才支撐，吸引各類專業人才來新城發展，為產業發展提供人才決策咨詢。進一步落實和深化省35條支持政策及《揭陽市促進產業“1+1+12”政策體系》，完善新城產業促進政策。

（四）持續優化營商環境

深入推進“放管服”改革，對標國內先進城市做法，持續推進減審批、減環節、減時限，塑造高效政務服務品牌，加快形成企業認可、群眾滿意、穩定公平透明、可預期的營商環境。重點加快推進對接省、市一體化政務服務平臺建設，聚焦審批服務便民化和“數字政府”改革部署，強化資源整合、協同聯動。建立健全權責清單動態管理制度，推進審批服務標準化、規范化、便利化。

（五）健全評估監督機制

粵東新城管委會產業發展專項小組要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，組織開展產業運行形勢分析和中期評估，統籌研究規劃實施中出現的新情況、新問題，及時提出有關政策意見。積極引入第三方監測考評機構，搭建監測考評決策咨詢服務平臺，完善監測考評制度，提升監測考評能力，對粵東新城產業發展戰略、方針政策和產業推進進程中的重大問題進行監測和評估，及時提出咨詢和論證意見，提高決策科學化水平。完善社會監督機制，建立公眾參與渠道，引導社會力量參與規劃的實施和監督。

產業發展目錄

備注：★★★為戰略級別最高和前期最優先招商產業；★★為一般重要和中后期招商產業；★為非排除性產業。

附件：揭陽市粵東新城產業發展規劃（2021—2025）（9.28）.pdf