關于巡察揭陽市粵東新城園區產業平臺

創建的反饋意見

（社會公開稿）

根據市委巡察工作部署要求，2023年7月10日至9月8日，市委第二巡察組對粵東新城開展園區產業平臺創建機動巡察。

2023年9月25日，市委巡察工作領導小組組長黃偉東主持召開市委巡察工作領導小組會議，聽取巡察情況匯報，提出了處理意見。10月20日，市委書記專題會聽取了七屆市委第四輪巡察情況匯報，市委書記王勝審定了每個單位的巡察情況報告，對巡察工作給予充分肯定，并對第四輪巡察整改工作提出了明確要求。

2019年9月成立以來，粵東新城黨工委能堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于高質量發展的重要論述和黨中央決策部署，緊抓重點項目建設，先后建成廣工揭陽校區首期工程、大學路、科教西路等基礎配套項目；實施招商引資“一把手工程”，成功引進東粵環保企業總部以及廣東駿龍、優貨拉等平臺企業；加大產業扶持，出臺《揭陽市粵東新城促進產業發展若干措施》，推行“免申即享”惠企政策，及時兌現政策獎勵。

巡察期間，干部群眾反映和巡察發現還存在一些問題，現將有關情況反饋如下：

一、巡察發現的主要問題

(一)貫徹落實黨的路線方針和黨中央決策部署力度不夠

1.學習貫徹習近平總書記關于高質量發展重要論述不到位。

一是學習傳達不到位。組織學習貫徹習近平總書記的重要講話精神和有關高質量發展的重要會議精神及政策文件不及時不到位，個別會議缺乏貫徹落實具體措施。二是學用結合不緊密。未能結合園區作為連接大南海石化工業區和臨港產業園功能區定位，高質量推進服務“兩園”配套項目建設。至目前，尚未建設滿足“兩園”就業人員所需服務配套項目，醫院、中小學、體育場、銀行、公園等基本生活服務設施仍是一片空白，難以滿足“兩園”就業人員對于醫療、教育、文體方面的需求。

2.貫徹落實上級決策部署存在差距。一是落實省委省政府支持政策不到位。2019年3月27日，省政府給予粵東新城部分省級管理權限、財政政策、土地管理和用地保障等10方面35條的政策支持。截至目前，仍有部分未落地。特別是目前仍未能建立服務新城建設的國有資本投資平臺，形成探索“財政撬動、社會聯動、資金滾動”的開發建設投融資機制。二是落實市委“三個最”要求不到位。在推進政務服務便利化、提升行政審批效能、防范化解欠薪工作方面與市委“三個最”的要求仍有差距。仍由業務部門直接受理企業申辦業務，未能做到“一窗受理”,也尚未建立建設工程項目并聯審批機制。未從源頭上減少欠薪信訪問題的發生，存在被動解決欠薪信訪的問題。

3.發揮黨的領導作用不夠有力。一是集體領導作用發揮不夠充分。集體決策力度不夠，管委會主任會議既民主又集中有時做的不夠，影響集體領導作用的發揮。二是推動改革創新、構建協同高效運行機制仍不到位。機構設置和人員配置不夠協同高效，存在較大改革創新空間。三是防范化解財政債務風險乏力。粵東新城2023年1-6月一般公共預算收入落后序時進度要求，全年重點項目資金缺口大，資金保障困難。

(二)落實平臺建設任務措施不足

1.現代化產業體系構建仍有差距。一是產業規劃配套發展滯后。構建產業服務保障體系工作進展緩慢，濱海旅游、文化創意、科技服務等特色產業發展滯后，遠未能達到《揭陽市粵東新城產業發展規劃(2021-2025年)》2023年目標要求；對“兩園”的服務功能仍處于起步階段，服務中石油生產基地項目、高端酒店項目未能落地，城市配套基礎設施建設工程項目、站前停車場工程未能按計劃完工。二是招商工作進度緩慢。2020-2023年8月，粵東新城招商簽約項目偏少，投產率偏低，規模比較小、財稅貢獻較低。三是招商選資質量不夠高。粵東新城成立至今注冊企業仍較少，培育發展總部經濟、現代服務業、濱海文旅的產業仍有差距。

2.基礎設施和土地利用存在不足。一是交通基礎設施配套欠缺。粵東新城作為服務“兩園”的重要功能區，成立4年來，連接“兩園”的產業大道仍處于規劃階段，新城與“兩園”聯通不暢。慶平路南端延伸線、惠來站站前停車場周邊道路基礎設施工程未能按計劃建成交付使用。二是土地資源未能充分利用。粵東新城已征部分土地作為先行啟動區，目前出讓使用比例較低，建設用地資源未能得到有效利用。

3.現代服務能力建設有待提升。一是服務人才安居落戶工作重視不足。城市社區人才安居項目建設進程緩慢，信訪維穩壓力大。二是服務項目建設能力有待提高。個別工程項目已完成竣工驗收工作，至今未能完成工程結算。三是干部隊伍專業能力水平有待提升。

(三)貫徹落實全面從嚴治黨政治責任仍需強化。

1.全面從嚴治黨存在短板。一是黨工委主體責任落實不夠到位。日常管理監督不夠到位，平臺建設中嚴的氛圍仍存在不足，黨員干部廉潔意識還需加強，廉潔從政環境建設仍需加大力度。二是紀工委監督責任落實仍有提升空間。

2.作風建設有待加強。一是工程建設管理質效不高。個別項目未及時調整投資概算；項目變更下穿鐵路路基施工方式而增加工程造價。二是過“緊日子”意識不夠強。委托第三方服務事項多，部分服務業務較為簡單。

3.機關日常管理存在漏洞。一是機關食堂管理制度未制定公務接待報批手續及標準。二是部分單位財務管理能力有待提高。個別單位財務憑證存在沒有裝訂、未制作封面等問題。三是部分單位財務報銷管理不夠嚴格。抽查發現部分單位存在超1000元使用現金支出、購買物品使用連號發票報銷費用等問題。

巡察期間，對巡察了解的有關領導干部問題線索和不良反映，已按照有關規定，移交有關部門處理。會前也向黨工委書記作了通報，并請黨工委書記切實擔負起第一責任人責任，抓早抓小，區別不同情況進行妥善處理，領好班子、帶好隊伍。對巡察中干部群眾反映的問題，希望有關同志認真自查，深刻反思，及時整改。

二、意見建議

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學習成果轉化為有效的工作舉措。要扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于高質量發展的重要論述、視察廣東重要講話、重要指示精神以及黨的二十大精神，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺擔負“兩個維護”重大政治責任。進一步形成堅強有力的領導集體，優化內部管理運行機制，更好形成工作合力，奮力推進高質量發展。加強“一城”與“兩園”的聯系，立足園區戰略定位，建設宜居宜業宜游的濱海新城，打造粵東城市群新城市中心。

(二)緊扣經濟功能區定位，履行職能責任，切實推動平臺建設任務落實落細。對照省委抓“大產業、大平臺、大企業、大項目、大環境”的部署要求以及市委關于平臺建設的重要要求，結合粵東新城實際，緊扣新城最新規劃，著力加快完善基礎設施建設，充分利用土地資源，推進重點項目落地，提升粵東新城環境硬實力。開展針對性強的業務培訓，著力鍛造高素質專業化服務型干部隊伍，激勵新時代干部要有新擔當新作為。持續構建良好營商環境，準確把握“三貢獻一高一強”招商標準，加大招商力度，形成以商招商、以企引企的良好態勢。

(三)縱深推進全面從嚴治黨，全力打造風清氣正政治生態環境。要嚴格落實管黨治黨主體責任，強化巡察整改主體責任，扎實做好巡察“后半篇文章”,在平臺建設中保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。通過強化政治監督，做實做細日常監督，常態化開展提醒函詢誡勉，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，重點抓好建設項目的監管和關鍵人員的廉潔教育。加強廉潔文化建設，筑牢廉潔自律防線，涵養風清氣正的政治生態。全力在工作再提質、落實再提效上下功夫，推動作風建設走深走實。嚴格執行財務管理制度，提升黨員干部財經法規意識，有效防范和控制廉政風險。

針對以上問題和意見建議，粵東新城黨組織要落實全面從嚴治黨要求，切實擔負起主體責任，黨工委書記要切實擔負起第一責任人責任，領好班子，帶好隊伍，認真研究反饋意見，制定整改措施，落實整改任務，確保整改實效。以上反饋意見，請粵東新城黨組織高度重視，落實全面從嚴治黨要求，切實擔負起主體責任，按照市委巡察工作領導小組要求，認真研究反饋意見，抓好整改落實。

廣大干部群眾如有意見建議，請及時向粵東新城綜合辦公室反映（聯系人：劉志輝，聯系電話：0663-8141111）

中共揭陽市委第二巡察組    

2023年11月30日