揭陽(yáng)市人民政府關(guān)于賦予粵東新城管委會(huì)

相關(guān)管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)

揭府〔2020〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

       為進(jìn)一步優(yōu)化粵東新城政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，加快粵東新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就賦予粵東新城管委會(huì)相關(guān)管理權(quán)限提出如下意見(jiàn)：

       一、指導(dǎo)思想

       深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，以打造“廣東區(qū)域新發(fā)展極、濱海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)”為目標(biāo)，全力推動(dòng)粵東城市群新城市中心建設(shè)，按照“精簡(jiǎn)、效能、授權(quán)、創(chuàng)新”的基本原則，賦予粵東新城管委會(huì)對(duì)其主導(dǎo)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)項(xiàng)目行使相關(guān)城市規(guī)劃、土地管理和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理權(quán)限，做到“三同步”，即權(quán)力和責(zé)任同步承接、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、接受權(quán)限和加強(qiáng)自身能力建設(shè)同步推進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，全力加快推動(dòng)粵東新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

       二、基本原則

       （一）精簡(jiǎn)原則。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)行政許可職能的前提下，按照基本建設(shè)管理等方面行政服務(wù)的要求，堅(jiān)持“科學(xué)、合理、依法”的原則，梳理職能、落實(shí)權(quán)限、優(yōu)化管理。

       （二）效能原則。堅(jiān)持“支持開(kāi)發(fā)、服務(wù)建設(shè)”的宗旨，采取授權(quán)、委托、延伸服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整四種方式，賦予粵東新城管委會(huì)相關(guān)城市規(guī)劃、土地管理和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理權(quán)限，力求優(yōu)化行政服務(wù)程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高行政效率。

       （三）授權(quán)原則。相關(guān)職能部門(mén)明確進(jìn)駐粵東新城行使審批職能的人員和職責(zé)，并在本級(jí)權(quán)限內(nèi)授權(quán)到位。按照“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在賦予許可權(quán)的同時(shí)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，建立監(jiān)督管理機(jī)制。

       （四）創(chuàng)新原則。在遵守國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，粵東新城管委會(huì)在實(shí)施行政審批服務(wù)過(guò)程中，要注重進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理的有益探索，逐步完善集中審批的體制機(jī)制，全面推行“一門(mén)一網(wǎng)一站式”審批，大力優(yōu)化審批流程，大幅壓縮審批時(shí)限。

       三、管理權(quán)限

       由市政府及市政府相關(guān)職能部門(mén)依法賦予或委托粵東新城管委會(huì)相關(guān)城市規(guī)劃、土地管理和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理權(quán)限。相關(guān)權(quán)限涉及8個(gè)部門(mén)共39項(xiàng)，其中：市發(fā)展改革局3項(xiàng)、市財(cái)政局2項(xiàng)、市自然資源局7項(xiàng)、市生態(tài)環(huán)境局4項(xiàng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局11項(xiàng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局1項(xiàng)、市城管執(zhí)法局9項(xiàng)、市水利局2項(xiàng)（詳見(jiàn)附件）。

       四、實(shí)施方法

       為確保賦予粵東新城管委會(huì)的相關(guān)城市規(guī)劃、土地管理和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理權(quán)限落實(shí)到位，按照“依法合規(guī)、能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理、新城事項(xiàng)、新城辦結(jié)”的原則，依據(jù)《行政許可法》（2003年）和《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2014年）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合粵東新城實(shí)際，采取以下方法：

       （一）簽訂“授權(quán)委托書(shū)”。在市政府明確授權(quán)的基礎(chǔ)上，由市政府相關(guān)職能部門(mén)與粵東新城管委會(huì)簽訂“授權(quán)委托書(shū)”，明確委托的權(quán)限內(nèi)容和雙方責(zé)任，并依法向社會(huì)公布委托內(nèi)容。

       （二）啟動(dòng)“N號(hào)章”。對(duì)必須由市政府有關(guān)職能部門(mén)許可和縣級(jí)有權(quán)許可的事項(xiàng)，在粵東新城管委會(huì)與市政府有關(guān)職能部門(mén)簽訂“授權(quán)委托書(shū)”的基礎(chǔ)上，由市政府授權(quán)粵東新城管委會(huì)使用市政府相關(guān)職能部門(mén)行政許可“N號(hào)章”（印章序號(hào)根據(jù)市政府相關(guān)部門(mén)前期授權(quán)情況排序）?；洊|新城管委會(huì)在行使行政許可權(quán)限時(shí)，需經(jīng)粵東新城管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋“N號(hào)章”。“N號(hào)章”在粵東新城范圍內(nèi)具有與市委托部門(mén)同等的行政效力。其他類(lèi)行政職權(quán)的委托參照以上方式實(shí)施。

       （三）延伸服務(wù)。對(duì)條管部門(mén)或者硬件設(shè)施暫時(shí)無(wú)法配套、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)，由條管部門(mén)或者市政府職能部門(mén)采取延伸服務(wù)方式，切實(shí)減少審批層次，提高辦事效率。

       （四）動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)粵東新城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要，市政府可對(duì)賦予粵東新城管委會(huì)的相關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

       五、管理責(zé)任

       （一）市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)粵東新城管委會(huì)行使的相關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行定期指導(dǎo)、復(fù)核、監(jiān)督；對(duì)粵東新城管委會(huì)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)項(xiàng)目需上報(bào)國(guó)家、省的行政審批事項(xiàng)，明確專(zhuān)人予以配合；對(duì)粵東新城相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

       （二）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)粵東新城管委會(huì)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)項(xiàng)目行使的相關(guān)城市規(guī)劃、土地管理和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理權(quán)限，由粵東新城管委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，并接受市政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、復(fù)核、監(jiān)督；辦理的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，要及時(shí)上報(bào)市政府相關(guān)部門(mén)備案。

       六、相關(guān)問(wèn)題

       本意見(jiàn)未明確的事項(xiàng)及執(zhí)行過(guò)程中遇到的其它事項(xiàng)，由市政府辦公室按優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的原則另行研究確定。

       附件：揭陽(yáng)市粵東新城管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一覽表.xls

                                                                                                                                                            揭陽(yáng)市人民政府

                                                                                                                                                            2020年3月18日