監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化,是意義重大深遠的紀(jì)檢理論和實踐創(chuàng)新,是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本遵循。按照中央紀(jì)委的部署,我們堅持把紀(jì)律挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,在實踐中形成了一些認(rèn)識與體會。
必須從全面從嚴(yán)治黨的高度來認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措,主責(zé)在黨委。要落實黨委主體責(zé)任,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作部署,處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系,加強經(jīng)常性教育和監(jiān)督,抓早抓小,防止小問題演變成大問題。
要將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求傳導(dǎo)到各級黨組織,一級抓一級,傳導(dǎo)到全體黨員,防止層層衰減的問題。近期,我們先后赴15家中央企業(yè)走訪調(diào)研,與61家中央企業(yè)黨組(黨委)書記、紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記)見面座談,走訪約談國資委今年第一輪巡視的6家企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委書記,對企業(yè)履行“兩個責(zé)任”、實踐“四種形態(tài)”等提出要求。企業(yè)的同志紛紛表示,要把運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任層層傳導(dǎo)下去,切實落實到位。同時,我們還召開7次國資委黨委管理主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)紀(jì)委書記座談會,聽取51家企業(yè)實踐“四種形態(tài)”進展情況、面臨的主要問題及工作建議,對企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、實踐“四種形態(tài)”提出要求。編發(fā)《紀(jì)檢組工作交流》,對中央企業(yè)實踐“四種形態(tài)”進行指導(dǎo)。
必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢不動搖。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成的背景下提出的,但絕不是反腐敗轉(zhuǎn)向。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”絕不意味著從輕發(fā)落、既往不咎,尤其是在運用第一種形態(tài)中,要防止隨意處置問題線索,把一些重要的問題線索漏過去。當(dāng)前,國資委和中央企業(yè)信訪舉報量持續(xù)上升,問題線索增多,特別是存量較多,抓緊消除存量是面臨的緊迫任務(wù)。駐國資委紀(jì)檢組認(rèn)真開展問題線索大起底,逐一梳理分析舉報線索,抓緊消減存量。在全面梳理問題線索基礎(chǔ)上,對6名機關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人進行函詢談話,了解核實有關(guān)情況;對1名直屬單位原主要負(fù)責(zé)人立案審查。同時將處置中央巡視組移交的問題線索作為重中之重,組織相關(guān)紀(jì)檢室加大查處力度。目前36件問題線索,已立案5件,初核8件,談話函詢3件,了結(jié)20件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人,在國資委機關(guān)內(nèi)部形成了有力震懾。國資委紀(jì)委對違反中央八項規(guī)定精神問題嚴(yán)肅查處。2016年1月至7月,國資委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共查結(jié)違反中央八項規(guī)定精神問題299起,處理485人。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站分三批點名道姓通報曝光駐國資委紀(jì)檢組查處的15起違反中央八項規(guī)定精神典型案例。逐月通報查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù),強化了震懾作用。
必須運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài),是黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的具體表現(xiàn)。把握運用第一種形態(tài),關(guān)鍵是要準(zhǔn)確區(qū)分、綜合運用不同類型的談話,大致可以分為以下三類:第一類要從全面從嚴(yán)治黨的角度來認(rèn)識,是黨委落實主體責(zé)任的內(nèi)容,紀(jì)委也要積極參與,主要包括針對帶有傾向性、共性問題的警示談話等。2016年6月下旬,駐國資委紀(jì)檢組組長逐一約談巡視反映問題較多的4家單位主要負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委書記。7月6日,集體約談國資委直屬事業(yè)單位、直管協(xié)會、管理局系統(tǒng)的44名紀(jì)委書記。7月20日,再次集體約談了國資委各廳局主要負(fù)責(zé)人。第二類要從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的角度來認(rèn)識,是線索處置的一種具體工作方式,主要是針對有問題反映的對象,通過采取談話函詢的方式來了解情況。2016年以來,駐國資委紀(jì)檢組及中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共談話函詢1683件。第三類要從紀(jì)律處分的角度來認(rèn)識,針對有違紀(jì)事實,但情節(jié)輕微,不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,紀(jì)檢機構(gòu)提出誡勉談話的處理意見,由黨委負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人對其進行談話,這也是黨委落實主體責(zé)任的內(nèi)容。2016年以來,駐國資委紀(jì)檢組及中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共誡勉談話處理429人。
必須把握條件,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)促進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的相互轉(zhuǎn)化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨的政策與策略的統(tǒng)一。要在嚴(yán)格執(zhí)行政策的情況下,講好策略,分類處置,區(qū)分不同性質(zhì)情節(jié),實行懲戒與教育相結(jié)合。在促進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間的相互轉(zhuǎn)化特別是由重向輕的轉(zhuǎn)化過程中,必須嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度。這種轉(zhuǎn)化只能是一種量上的轉(zhuǎn)化,而不能是性質(zhì)上的轉(zhuǎn)化,違法的不能轉(zhuǎn)化為違紀(jì),違紀(jì)的不能轉(zhuǎn)化為不違紀(jì)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三章對從輕或者減輕處分、從重或者加重處分作了明確規(guī)定,第十六、十七、十八條對從輕或者減輕處分的具體情形、要求等作出規(guī)定,第十九、二十條對從重或者加重處分的具體情形、要求等作出規(guī)定,第二十一、二十二條作了相關(guān)解釋和說明。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化時,要嚴(yán)格按照這些規(guī)定執(zhí)行,這樣才能防止出現(xiàn)自由裁量權(quán)過大的問題。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,我們堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,組織駐國資委紀(jì)檢組全體干部專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī),圍繞紀(jì)律審查工作中如何開展談話等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步提高把握運用“四種形態(tài)”的政策水平和業(yè)務(wù)能力。