黨員干部，是先鋒，是表率。建立健全黨員干部“八小時之外”活動監督制度，就是將黨章、準則、條例及其他黨內法規對黨員領導干部的要求從工作延伸到工作以外。這就意味著，黨員干部不僅工作時間要遵紀守法，“八小時之外”的社交、休閑同樣要嚴于律己。
2015年8月，廣東省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳聯合下發《關于加強黨員領導干部“八小時之外”活動監督管理的意見》，對黨員領導干部在工作時間以外所從事的與職務影響相關或個人生活領域的活動強化監督。經過一年多的探索實踐，廣東省的經驗為各地開展監督管理提供了借鑒。
1 監督需破除哪幾道藩籬？
試點工作開展后，干部“嚴于律己多了、放松要求少了；主動學習多了、閑聊閑逛少了；鍛煉的多了、應酬的少了；陪同親屬多了、外出活動少了”……采訪中，廣東省不少試點單位負責人如是說。但制度試行之初，他們遇到的困難卻不少。
如何打消黨員干部的思想顧慮，成為“八小時之外”監督最關鍵、也是最棘手的一個環節。深圳市鹽田區紀委書記梁景海坦言：“工作初期，少數黨員干部認為‘八小時之外’是私人時間，不理解甚至抵觸監督；社區黨組織和居民自我感覺‘位卑言輕’，也不敢監督。” 一般情況下，比較了解黨員干部日常活動的群眾，往往會抱著一種“多一事不如少一事”的態度。試點過程中，經常會遇到這種情況：群眾聊天時總是抱怨某領導違紀違法，但要他們舉證時就紛紛躲避。
而如何用好策、把好度，在監督中處理好干部隱私權與公眾知情權的關系，盡可能將制度的善意釋放出來，成了監督管理工作的第二個難點。某試點單位就遇到這樣的情況。在征求意見階段，該單位原本提出黨員干部在社區內公示自己的黨員身份，沒想到這一想法在黨員干部中“炸開了鍋”。不少人擔心，個人單位、職務、住址等信息公開后，給工作和生活帶來不便，尤其擔心被別有用心的人利用或出現鬧訪、纏訪等問題。最后，該單位經過慎重考慮，決定606名科級實職和處級黨員干部，認真填寫《接受社會監督登記表》，主動到居住地社區黨組織簽到，向社區黨組織“亮明身份”，接受監督。
同時，監督的及時性、有效性也面臨著考驗。各試點單位在如何形成監督合力方面達成共識：對黨員領導干部“八小時之外”活動的監督不能僅由紀委唱“獨角戲”，其他監督力量也要協同奮戰、合力推進。惠州市惠陽區紀委負責人提到，試點期間，他們通過走訪才得知某黨員干部存在違法問題。但相關信息未及時通報，導致監督滯后。
2 誰來監督？如何監督？
經過一年的探索實踐，廣東省建立起省、市、縣三級試點。目前，共建立147個試點，其中省級試點單位9個、市級試點單位107個、縣級試點單位31個。各試點單位也在因地制宜的摸索中找到了一條條有效舉措。
在誰來監督這方面，廣州市番禺區番奧社區，按照居民樓宇劃分把社區黨員（含領導干部）納入“網格化”管理，讓黨員領導干部“入格”接受社區黨組織監督。廣東交通職業技術學院結合高校教學部門領導多不實行坐班制，容易產生監督盲點的情況，建立和完善二級學院院長工作機制，實行院長工作安排通報制度，強化自我監督意識。此外，還將領導干部參加學術交流活動作為“八小時之外”重要事項的請示報告項目。
在如何監督方面，珠海市公安局探索建立單位、個人、家庭、社會“四位一體”的動態監督模式。江門市堅持“逢節必教”，積極向社會傳遞“八小時之外”監督動態信息。廣東省廣業公司制作“八小時之外”活動監督“一圖讀懂”宣傳手冊、行為規范警示卡和《漫話新規》，完成137名中層以上領導干部的常駐街道（社區）、家屬聯系方式等信息的采集核實，開展家企交流活動，有效地把監督融入企業管理服務中。
各試點單位負責人紛紛表示，加強黨員領導干部“八小時之外”活動監督，不是要束縛黨員領導干部的“手腳”，或干涉黨員領導干部的私生活，而是要更好地保護黨員領導干部。大家建議，加強黨員領導干部“八小時之外”活動監督管理，要堅持以黨內監督為主導，充分發揮黨外監督作用，黨委、紀委、組織人事部門要走訪社區、家庭、媒體主動收集監督信息，逐步建立家庭監督、社區監督和群眾監督相結合的有效機制，形成人民群眾參與監督的強大合力。
3 核心是對公權力的監督
從紀律審查情況看，相當一部分違紀的黨員領導干部“八小時之外”脫離組織監督，放松黨性歷練和紀律約束，露出臺上、臺下截然不同的“兩副臉譜”。這些人“八小時之內”謙虛謹慎、勤奮工作；“八小時之外”出入私人會所、公款大吃大喝、違規打高爾夫球、收送“紅包”禮金、公車私用、公款旅游，甚至權錢交易、權色交易……一步步滑向違紀違法的深淵。
權力的特性決定了必須對公權行使者進行監督，作為共產黨員接受群眾監督也理所當然。黨員領導干部在“八小時之內”是黨員和干部，在“八小時之外”也是黨員和干部。只要沒有脫離黨員身份，沒有脫離干部身份，就不應該脫離組織和群眾的視線，而應時時刻刻牢記自己的身份，時時處處遵紀守法，成為踐行社會道德的表率。
廣東省紀委相關負責人表示，加強黨員領導干部“八小時之外”活動的監督，有利于克服監督盲區、全面掌握被監督對象的真實情況，有利于及時發現黨員領導干部存在的突出問題。廣東省惠州市惠陽區在近期抽查核實240名領導干部報告情況時發現，黨員干部參與高消費休閑活動意愿降低，而參與社會公益服務的風氣逐漸形成；“八小時之外”外出以同城走訪親屬為主，外出到異地探訪的領導干部有18人，占比7.5%，且均向組織報告說明走訪對象關系和基本情況。
數據顯示，在廣東去年查處的省管干部中，一把手或曾經擔任一把手的占比近三分之一。單位一把手是關鍵少數，更需要加強監督。但實際上，對一把手的監督常常又因為上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難，而面臨監督無效的困境。特別是在“八小時之外”，一把手的社交相對更加廣闊、資源更加豐富、行蹤更加復雜。加強“八小時之外”活動的監督，有利于從系統和全局的高度，為解決一把手監督難題提供制度化、操作性強的可行方案，時刻繃緊一把手“八小時之外”的紀律之弦，實現監督的縱深推進、精準發力。
探索之路無坦途。近年來，隨著正風反腐大氣候的形成與良好政治生態的重塑，圍繞“八小時之外”監督的探索日臻佳境。盡管前行有障礙，但廣東試點工作所帶來的良好轉變正在發生。廣東省紀委相關負責人表示，下一步，要以點帶面推動全省黨員領導干部“八小時之外”活動監督工作落到實處。針對有的地方單位工作推進緩慢的問題，將加大工作督導力度，組織開展專項督查，抽查一些地區和單位，樹立正面典型。同時，對工作推進不力的，將約談有關負責人。
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