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    最近一段時間，揭陽濱海新區(qū)粵東新城建設在廣東省內(nèi)引起社會的熱切關(guān)注與群眾熱議。針對3月27日省政府官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于支持揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），不少專家學者都認為，揭陽濱海新區(qū)粵東新城建設將是粵東地區(qū)重大歷史機遇。

　　在粵東再造一座“新城”，需要什么樣的條件，將有哪些政策的支持，未來城市的發(fā)展方向在哪里？帶著一系列關(guān)于揭陽濱海新區(qū)粵東新城的問題，筆者近日采訪了多位專家學者，與他們一同探討粵東新城在粵港澳大灣區(qū)建設以及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局推進的大背景下“何去何從”，在見微知著中，聚焦新城發(fā)展路。

　　廣東省社會科學院院長、省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任王珺：

　　濱海新區(qū)建設正逢有利時機

　　《意見》提出將粵東新城打造成為廣東區(qū)域新發(fā)展極、濱海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實踐區(qū)。對此，廣東省社會科學院院長、省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任王珺指出，粵東地區(qū)處于城市化中期階段，尚未產(chǎn)生像廣州、深圳這樣輻射廣、帶動力強的特大城市，因此在新時期需要形成一個增長極。

　　“粵東地區(qū)需要揭陽濱海新區(qū)粵東新城的建立。”王珺說道。

　　三大不同帶來三大優(yōu)勢

　　王珺表示，揭陽濱海新區(qū)與以往建設的其他新區(qū)有三大不同，由此獲得了三大優(yōu)勢。

　　“首先是機遇不同。揭陽濱海新區(qū)建設獲得了巨大歷史機遇，與大灣區(qū)建設與‘一核一帶一區(qū)’發(fā)展格局相契合。”王珺表示，隨著大灣區(qū)推進建設基礎設施等方面的“硬聯(lián)通”與制度方面的 “軟聯(lián)通”，其輻射和擴散面會更廣，濱海新區(qū)建設正好遇到有利時機。

　　“其次是產(chǎn)業(yè)支撐不同。濱海新區(qū)的建設有大項目和產(chǎn)業(yè)的支撐。”王珺表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，如果新區(qū)缺乏項目，產(chǎn)城融合就會遇到問題。“濱海新區(qū)的建設很‘實’。比如，濱海新區(qū)有大南海石化工業(yè)區(qū)等大項目，石化產(chǎn)業(yè)鏈條長，能帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動技術(shù)創(chuàng)新。”

　　“最后，運作機制不同。濱海新區(qū)粵東新城建設有長期發(fā)展機制。”王珺說道，“濱海新區(qū)具備很多優(yōu)勢，最重要的是各方要在具體合作發(fā)展中，秉承合作理念，形成共識，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把出現(xiàn)的問題一個一個加以解決，發(fā)展之路就會走得更順暢。”

　　粵東新城的建設需要“引智”

　　推動揭陽融入大灣區(qū)發(fā)展是揭陽濱海新區(qū)粵東新城建設的應有之義。揭陽市委提出“創(chuàng)灣區(qū)融入地、建粵東發(fā)展極”，并著力打造惠來沿海經(jīng)濟帶。對此，王珺指出，揭陽要融入大灣區(qū)發(fā)展，就要分析大灣區(qū)的發(fā)展需要，再通過自己創(chuàng)造條件，形成有效的供給，將供求匹配起來。

　　“大灣區(qū)的發(fā)展需要不斷集聚資源，也需要腹地、需要沿海經(jīng)濟帶的支撐。”王珺認為，深圳、香港、澳門等核心城市的人口密度和經(jīng)濟密度都非常高，為了騰出空間發(fā)展新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要將一些傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他中小城市。

　　王珺表示，揭陽的企業(yè)具有“繡花精神”與“工匠精神”，不僅能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，也能促進配套完善，推進地區(qū)發(fā)展，從而有利于揭陽承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　揭陽濱海新區(qū)粵東新城的建設離不開人才。去年9月25日，揭陽市與招商局集團、武漢理工大學簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有望填補揭陽本科院校建設的空白。《意見》也提出對于實際落地粵東新城的公辦本科高校建設項目，省財政一次性安排5億元作為建設補助資金。王珺表示，揭陽的人才戰(zhàn)略需要“兩條腿走路”，將長期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略相結(jié)合。

　　“通過建立高校與科研機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才，這是長期戰(zhàn)略。”王珺認為，長期戰(zhàn)略對帶動揭陽地區(qū)發(fā)展起到實質(zhì)性、根本性的作用。

　　“高端人才是稀缺資源，有集聚的特點，也有流動的特點。”王珺建議，揭陽可以學習珠三角“不求所有、但求所用”的經(jīng)驗，采用“星期六工程師”等模式，讓珠三角的人才定期或短期進駐揭陽、服務揭陽。同時鼓勵本地的企業(yè)與全國前沿的科研院所建立合作，讓科研人員可以加深交流。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心巡視員李惠武：

　　為粵東發(fā)展提供強勁動力

　　“《意見》本身的力度十分大。”廣東省人民政府發(fā)展研究中心巡視員李惠武認為，揭陽濱海新區(qū)粵東新城打破了粵東原本的發(fā)展格局，在“再建一座新城”的基礎上，創(chuàng)新體制管理、組建投資公司、政企結(jié)合開發(fā)土地、大力興建基礎設施、積極招商引資，為粵東地區(qū)未來的發(fā)展提供了強勁的發(fā)展動力。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展格局

　　根據(jù)《意見》，未來濱海新區(qū)粵東新城將打造成廣東區(qū)域新發(fā)展極、濱海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實踐區(qū)。《意見》還指出，要設立粵東新城管理委員會，享有地級市經(jīng)濟管理權(quán)限，并承接省政府及其有關(guān)部門賦予的部分省級管理權(quán)限。

　　“根據(jù)《意見》的相關(guān)指示，通過授予粵東新城一定的省級權(quán)限，享受市一級的權(quán)利，讓粵東新城有自貿(mào)區(qū)一樣的待遇。在這種體制政策下，將刺激粵東地區(qū)進一步發(fā)展。”李惠武表示，通過政策支持突破粵東發(fā)展瓶頸，將讓廣東沿海經(jīng)濟帶東岸實現(xiàn)騰飛。

　　問及濱海新區(qū)粵東新城的建設為何選擇揭陽，李惠武坦言，揭陽的人口優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢都有利于濱海新區(qū)粵東新城的發(fā)展，更適合打造一個粵東城市群中的又一個重要節(jié)點。

　　“揭陽人口眾多，能源充足，有著發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目得天獨厚的條件。”李惠武認為，揭陽物資豐厚，但過去發(fā)展滯后，基礎設施建設不足是主要原因。如今通過建設濱海新區(qū)粵東新城，將通過政策支持來改善基礎設施，為項目進城提供有利的條件。

　　“項目進城后，還會將人才帶進新城，這樣也與《意見》中鼓勵引進高等學府進新城不謀而合。”李惠武表示，有了體制，有了項目，有了人才，將讓各種發(fā)展資源快速集聚粵東新城，促進揭陽乃至粵東地區(qū)的發(fā)展。

　　“所以總體來說，《意見》是一個系統(tǒng)性的設計，將會指導粵東地區(qū)進一步發(fā)展。”李惠武說。

　　與大灣區(qū)相輔相成

　　“我對濱海新區(qū)粵東新城的發(fā)展有比較高的預期。”李惠武說，根據(jù)《意見》的相關(guān)舉措，可以看出揭陽濱海新區(qū)粵東新城的建設源于特殊的政策支持，而這種支持將會加快各種發(fā)展要素向揭陽流動，從基礎設施到人才引進，無不有利于揭陽的發(fā)展。

　　“這就好像一個全新的資源集聚整合和發(fā)展平臺，這對粵東的發(fā)展具有非常重要的意義，對于我們加快形成‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局有著重要的推動作用。”李惠武表示，項目集聚新城，恰恰符合了“串珠成鏈”的要求，有利于廣東沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。

　　“同時，我們也要注意，濱海新區(qū)粵東新城的發(fā)展，也將充分釋放粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展空間與活力。”李惠武認為，粵港澳大灣區(qū)中“9+2”的城市群，發(fā)展空間有限，需要經(jīng)濟腹地的支撐，在這種情況下，粵東新城能成為其中的“主角”。

　　李惠武表示，粵東新城中的人力資源、土地資源、生態(tài)資源將為粵港澳大灣區(qū)的建設提供源源不斷的動力。“一方面，粵港澳大灣區(qū)所帶來的產(chǎn)業(yè)項目共建，將迅速帶動粵東新城經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，當粵東新城發(fā)展到一定程度，將會為粵港澳大灣區(qū)提供人力、物資，豐富灣區(qū)生活。”

　　“所以我認為，濱海新區(qū)粵東新城將是對接粵港澳大灣區(qū)的重要平臺。”李惠武表示，通過建設粵東新城，粵東地區(qū)將能利用新的發(fā)展速度實現(xiàn)“融灣”，有助于解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　韓安東 唐楚生 林捷勇（原載4月12日《南方日報》A12版）