揭府辦〔2022〕29號
各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門：
《揭陽市促進工業經濟穩增長行動方案（2022—2023年）》已經市政府七屆18次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。
揭陽市人民政府辦公室
2022年8月26日
揭陽市促進工業經濟穩增長行動方案
（2022—2023年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進工業經濟平穩增長工作部署精神，認真落實市委、市政府關于推動全市工業經濟穩增長和“三個最”的工作要求，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，以更大力度、更實措施和更優服務激發市場主體活力，提振市場信心，努力實現“三個一批”（動工一批項目、簽約一批項目、投產一批項目）的目標，進一步做優存量、做大增量、提升質量，保障工業經濟平穩增長，制定本行動方案。
一、謀劃重大工業項目，構建產業發展新體系（總牽頭協調部門：市發展改革局）
（一）全力保障戰略性支柱產業龍頭項目按期投產。發揮市領導掛鉤推進重點建設項目機制、市戰略性支柱產業專班等協調機制的作用，圍繞中石油廣東石化煉化一體化項目、吉林石化ABS項目、國電投海上風電項目等重大項目建成投產的時間節點，全力做好服務保障工作，推動項目按期順利投產。[牽頭部門：市發展改革局，配合部門：市戰略性支柱產業專班成員單位、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二）加快在建工業項目進度。落實“三個最”優化政務服務環境要求，增強服務意識，以省、市重點工業項目為抓手，主動服務項目，協調解決建設存在問題，為項目建設掃清障礙，緊抓當前經濟穩增長的契機，全力推動在建重大工業項目早日建成發揮效益。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（三）推進重大項目前期工作。推進重大項目并聯審批，積極爭取上級對我市重大產業項目的支持，切實加大用地、用能、環保排放指標等要素保障，著力探索突破企業落地所受制約，推動項目盡快開工，進一步發揮有效投資關鍵作用，為穩定工業經濟增長提供支撐。[牽頭部門：市發展改革局，配合部門：市重大項目并聯審批工作專班成員單位、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（四）加強新增工業項目謀劃儲備。搶抓省推動產業有序轉移促進區域協調發展的契機，加強優質工業項目的謀劃儲備。充分發揮我市產業園區承接平臺的作用，依托現有工業龍頭項目，圍繞我市優勢特色產業，積極推進“補鏈、延鏈、強鏈”，做好上下游產業鏈項目的引進和配套，推動優勢產業聚集，實現產業鏈高質量發展。完善產業規劃，力爭引進一批科技含量高、單位用地少、能耗強度低、污染排放低和產業帶動能力強的優質工業項目，構建現代工業體系。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、市招商辦、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
二、著力穩訂單拓市場，擴寬產銷互動新鏈條（總牽頭協調部門：市商務局）
（五）積極組織參加展會活動。組織企業參加“廣交會”“進博會”“加博會”“中博會”和我市重點展會等，加大市場開拓力度，助力企業增訂單。做好支持企業以商務包機模式赴境外參加線下國際性展會有關工作。引導企業參加“粵貿全國”系列展會和國內重點展會，推動揭陽玉文化節、普寧梅花節等會展經濟發展壯大，籌備舉辦輕工產業、汽車的展銷活動，擴大市場份額。[牽頭部門：市商務局，配合部門：市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市文廣旅游體育局、市市場監管局、揭陽海關、普寧海關、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（六）積極發展電子商務助力開拓市場。積極發展直播電商、跨境電商等新模式新業態，定期舉行“揭貨優品”推介活動，重點推廣我市質量高、物美價廉的產品，讓商業和工業聯動起來，幫助優質企業、優質產品拓寬銷售渠道。以建設國家跨境電商綜試區為契機，落實《中國（揭陽）跨境電商綜試區建設三年行動計劃（2022—2024年）》，加強工業互聯網與跨境電商深度融合，引導工業企業與亞馬遜、速賣通等跨境電商平臺以及直播機構對接合作，開展B2C/B2B跨境電商自營出口業務，拓寬出口通道。[牽頭部門：市商務局，配合部門：市工業和信息化局、市財政局、揭陽海關、普寧海關、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（七）落實開拓市場政策扶持。落實支持企業開拓國內外市場的政策措施，及時兌現扶持資金，增強企業開拓市場的信心。加快研究出臺我市促消費政策，鼓勵企業開展促消費活動，激發市場消費、提升市場活力。[牽頭部門：市商務局，配合部門：市財政局、揭陽海關、普寧海關、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（八）發揮行業協會橋梁紐帶作用。積極對接市鋼貿、塑料、鞋業等行業協會，加強與深圳、東莞、廣州等在外揭籍商會溝通聯系，發揮行業人脈優勢，宣傳推介揭陽產品，邀請外出鄉賢、企業家回鄉考察、尋找商機、投資興業，爭取在項目謀劃招引等方面取得突破。依托東莞市駐揭陽市鄉村振興幫扶工作組，組織我市相關協會企業到東莞展銷對接，邀請有意向的東莞企業到我市參觀、考察、采購，探索建立長效合作機制，穿針引線幫助企業開拓市場、擴大銷路。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市商務局、市招商辦、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
三、抓好招商引資，積蓄產業發展新動能（總牽頭協調部門：市招商辦）
（九）開展產業鏈供應鏈精準招商。圍繞完善產業鏈、供應鏈的目標，編制產業招商圖譜，結合本地資源稟賦和產業實際，做好產業規劃、國土空間規劃和土地整備，依托現有成熟地塊，策劃包裝招商項目，找準重點發展的產業鏈具有核心地位的頭部企業，尋找產業鏈條中缺失的高附加值環節，緊抓“微笑曲線”兩端的企業，組織開展上門招商、精準招商，提升產業核心競爭力，逐步建立起集群化的產業體系。全面梳理在談工業項目，加強跟蹤對接洽談，尋找合作平衡點，消除項目落地障礙，促進合作雙方盡快達成共識，爭取今年10月份簽約一批高質量工業項目。[牽頭部門：市招商辦，配合部門：市招商引資領導小組成員單位、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十）推動簽約項目盡快落地見效。緊扣“三個最”工作要求，堅持落實“三個一”（一位責任領導、一個工作專班、一張推進時間表）工作機制，倒逼工作進度、壓實工作責任，確保簽約項目后續工作落實落細。全面梳理各地已簽約工業項目，加快推進各項前期工作，切實解決立項、規劃、用地、報建等審批手續，爭取今年9月份開工一批高質量工業項目，促進工業項目盡快落地見效。[牽頭部門：市招商辦，配合部門：市發展改革局、市工業和信息化局、各縣（市、區）政府（管委會）]
（十一）完善招商工作考核激勵機制。招商部門要研究制訂招商引資考核辦法，以“三貢獻一高一強”為主要衡量標準，結合產業規劃、產業布局和招商圖譜，鼓勵積極招引產業項目，對成功招引重特大項目有突出貢獻的，在各地各單位領導班子和領導干部實績考核中給予加分鼓勵，營造濃厚的招商氛圍。[牽頭部門：市招商辦，配合部門：市委組織部、市人力資源社會保障局]
四、促進傳統產業優化升級，提振經濟增長新活力（總牽頭協調部門：市工業和信息化局）
（十二）提升企業創新能力。用好省、市促進產業科技創新、推動企業優化升級等政策，積極組織申報先進制造業投資獎勵資金。以促進企業技術改造為抓手，完善《工業（技改）投資項目進度管理臺賬》動態管理機制，做好在建項目進度跟蹤，加強新建項目摸查及入庫納統指導，支持企業加快設備更新，組織企業技術改造項目入庫申報。實施市高新技術企業倍增計劃，支持企業提升技術研發能力，鼓勵引導企業發展前沿性、戰略性新興產業技術，組織企業積極申報省級重點領域項目、企業重點實驗室和新型研發機構，推動科技型中小企業創新發展，不斷提升企業技術研發能力。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市科技局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十三）強化數字化賦能。辦好制造業數字化轉型現場會，支持中小企業數字化改造，大力打造工業互聯網應用標桿項目。積極推廣聚鯰、海興公司等智能化升級的經驗做法，推進傳統產業實現從傳統制造向數字化制造、傳統產品向智能產品、傳統用工向綜合性人才、傳統用能向現代新能源、傳統銷售向互聯網新平臺營銷等五方面轉變突破。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市科技局、市政務服務數據管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十四）培育“8+3”戰略性產業集群。對標省20個集群發展目標和重點任務，謀劃培育綠色石化、新能源、高端裝備制造、現代輕工紡織、生物醫藥與健康、現代農業與食品等優勢產業集群，圍繞現有傳統產業發展需要，采取“龍頭企業+配套”發展方式，完善“五個一”工作體系，做到“一個集群一套方案”，推動各支柱產業重點培育扶持一批龍頭企業，形成上下游產業企業合作配套、互動發展新格局。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、市科技局、市農業農村局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十五）推動工業綠色低碳發展。牢固樹立生態文明理念，在重點行業建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，強化節能技術創新和應用，加快推動鋼鐵、建材等行業綠色升級改造，大力推動工業園區循環化改造，推動企業開展清潔生產審核，引導企業使用清潔能源和低碳能源，提升資源能源利用效率，走綠色低碳的可持續發展之路。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十六）培育企業做優做強。積極發揮企業“首席服務官”重要作用，收集解決企業生產經營“急難愁盼”問題，制訂“雙向清單”（惠企政策清單、企業訴求清單），以良好的政策環境和扎實有力舉措助企紓困解難。全力推進“小升規”工作，加強對培育庫企業的跟蹤監測，做好培育庫動態更新，及時將可跟進培育的“小升規”企業納入培育庫，加強融資、用工和用電等生產要素保障，力爭2022年新增規上工業企業250家以上。引導企業向專精特新發展，持續完善“專精特新”中小企業聯絡機制及服務臺賬，做大“專精特新”企業培育庫，力爭每年培育新增10家“專精特新”中小企業，打造一批制造業“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市稅務局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十七）強化產品質量建設。堅持“打建結合”，開展各項專項整治行動，加強對重點領域、重點區域、重點環節的監管執法，持續加大市場商品清查力度，深入整治食品藥品、重點工業產品等質量安全問題，嚴厲打擊假冒偽劣等違法違規行為，引導和倒逼企業入園集聚發展，嚴防“劣幣驅逐良幣”，維護良好的市場秩序。[牽頭部門：市市場監管局，配合部門：市工業和信息化局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
五、推動產業園區提質增效，打造集聚發展新平臺（總牽頭協調部門：市工業和信息化局）
（十八）加快園區基礎設施建設。加大對園區基礎設施建設支持力度，用好省級園區專項資金和債券資金，積極推廣“七通一平”標準化建設，積極靠前謀劃完善產業園區環保、供水、供電、供氣、消防、多層標準廠房、生活配套等基礎設施，保障企業生產建設需求。在園區內優先推進網絡建設和應用，在條件成熟的園區開展工業互聯網應用示范建設，以改善園區營商“硬環境”為基礎，提升園區承載“軟實力”。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、揭陽供電局、市水務集團、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（十九）推動重點園區集約發展。加緊出臺產業園區標準廠房管理辦法等政策，支持產業園區建設和使用標準廠房，推廣多層標準廠房應用。支持行業協會和大型企業建設集約化生產基地，鼓勵以廠房租賃等方式推動工業輕資本運營，組織企業入園集聚和提供產業服務配套。鼓勵園區內現有工業企業科學合理地在原有工業用地上通過新建、擴建、拆建等方式對廠房進行升級改造，推動園區集聚集約發展，提高園區畝產效益水平。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市自然資源局、市住房城鄉建設局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十）推進村鎮工業集聚區升級改造。以各縣（市、區）示范項目為試點，以“工改工”為主攻方向，通過開展土地盤整、產業再造、環境整治、安全管理工作，淘汰關停一批、合并搬遷一批、功能轉換一批、改造提升一批集聚區，力爭到2023年全市村鎮工業集聚區新增改造1600畝，完成改造800畝。指導村鎮工業集聚區根據當地產業發展定位明確產業發展方向，鼓勵村鎮工業集聚區采用連片改造、產業集聚、搬遷補償等多種方式推進土地整合開發利用，對村鎮工業集聚區優化整合后就近納入市重點園區管理，作為我市重點產業園區優勢產業、特色產業的延伸補充。[牽頭部門：市自然資源局，配合部門：市工業和信息化局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十一）以評價促園區加快發展。根據《揭陽市重點產業園區績效評價暫行辦法》，繼續組織開展市重點產業園區績效評價工作，對我市重點產業園區規劃管理及重點建設項目績效目標的完成情況進行評價，對評價排名前三的園區分別給予100萬元的獎勵，進一步發揮評價指標“指揮棒”和評價結果“體檢表”作用。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市統計局、市招商辦、市稅務局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十二）發揮“國字頭”園區示范引領作用。推動國家級經濟技術開發區與揭東區一體化運作，積極推動一批符合條件的園區創建國家級、省級開發區、高新區或省級產業轉移工業園，支持揭陽產業轉移工業園、揭東產業轉移工業園等省級產業園區擴園提質，不斷提升園區的綜合競爭力，促進園區高質量發展。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市科技局、市商務局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十三）推廣“管委會+公司”模式。推動各園區厘清政府與市場功能，引進、設立專業的運營公司，把原來由管委會獨自承擔的行政管理職能和開發建設運營職能，轉變為由管委會和園區運營公司共同承擔，從而實現“政府+市場”共治，逐步實現由政府主導型向市場主導型的轉變。深化與專業運營機構對接合作，發揮其運營管理專業化優勢，探索“產業集聚、產城融合、資源共享、產融互動”經驗，鼓勵園區積極培育1—2個主導產業，引導企業進園區、降成本、延鏈條，做大做強園區特色產業，打造產業高質量發展重要平臺。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：市發展改革局、市國資委、市招商辦、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
六、積極培育現代服務業，打造融合發展新模式（總牽頭協調部門：市商務局）
（二十四）加快發展現代物流業。發揮揭東、普寧等地電商產業優勢，配套電子商務網絡建設，大力發展快遞物流。推動傳統商貿、生產制造、金融服務與物流配送一體化發展。大力發展社會化、專業化物流，提升揭陽市物流信息化、標準化、網絡化、智慧化水平，建設現代物流服務體系，降低工業企業生產成本。積極對接中歐班列，拓展新的物流通道。[牽頭部門：市商務局，配合部門：市郵政管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十五）加快發展軟件與信息技術服務業。推進5G與實體經濟深度融合，加快智慧園區建設，發展5G應用的新場景、新模式、新業態。加快云數據中心建設，支持軟件與信息技術服務業企業建設運營云計算中心、大數據中心。培育制造業數字化轉型服務商，鼓勵數字化轉型服務商聯合工業互聯網平臺商，打造低成本、快部署、易運維的工業互聯網解決方案，促進制造業實現數字化轉型升級。[牽頭部門：市工業和信息化局，配合部門：各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十六）加快發展現代金融服務業。推動融資擔保、融資租賃、小額貸款等各業態發展，強化金融服務實體經濟的能力。支持和引導優質企業上市融資，構建適應實體經濟投融資需求的多層次金融市場體系。鼓勵金融機構因地制宜推進產品、營銷等數字化轉型與線上線下一體化融合。引導金融機構拓展中小企業融資業務，加大信貸擔保支持力度，為“專精特新”等潛力較大、發展前景好的重點企業提供更加優質的金融支持。[牽頭部門：市金融工作局，配合部門：市工業和信息化局、人行揭陽市中心支行、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
（二十七）加快發展質檢認證等服務業。發揮不銹鋼、紡織品兩個國家級檢測中心和石化能源省級檢測中心作用，支持申報建設國家級石化能源檢測中心，切實把好質量安全關，為市場安全監管和產業質量提升提供檢驗檢測技術保障。培育引進科技研發、創意設計等現代服務業，開展高端品質認證，更好服務綠色石化、海上風電兩大產業和傳統產業高質量發展。[牽頭部門：市市場監管局，配合部門：市商務局、市招商辦、各縣（市、區）人民政府（管委會）]
七、組織實施
（二十八）強化責任擔當，積極主動作為。各地各有關部門要充分認識保障工業經濟穩增長的重要意義，牢固樹立“一盤棋”思想，切實增強“時時放心不下”的責任感和坐不住等不起的緊迫感，對照任務分工、緊盯工作目標，強化擔當、主動作為，以更加有力的舉措和務實的作風保障工業經濟持續平穩健康運行。
（二十九）明確任務分工，細化工作措施。各牽頭部門要強化抓總責任，認真推動各項任務落細落實，形成任務清單、項目清單，確保責任到位、措施到位、成效到位。配合部門要積極履職、主動靠前發力，做好協同配合，發揮整體力量。各縣（市、區）主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，將工業經濟穩增長作為當前一項重要工作緊緊抓在手頭，形成齊抓共管、共同推進的良好工作局面。
（三十）加強跟蹤督促，堅持長效推進。市直牽頭部門和各縣（市、區）要及時對工作開展情況進行梳理總結，進一步健全溝通協調、研究會商的長效機制，切實協調解決企業生產經營、工業項目推進等的碰到的堵點、痛點、難點問題，推動各項任務扎實落實到位。各總牽頭協調部門和各縣（市、區）每月5日前將相關進展情況報送至市工業和信息化局（聯系人：林東，聯系電話：13927002615）。
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