揭陽市公共租賃住房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的房源建設(shè)籌集、配租、準入、退出和監(jiān)督管理等活動，適用本管理辦法。
第三條 本管理辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。
公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。
公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
第四條 市人民政府負責公共租賃住房政策制訂、任務(wù)下達、監(jiān)督檢查等工作。縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房具體政策制訂、計劃編制、組織實施及監(jiān)督管理等工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市公共租賃住房的行政管理部門，負責全市公共租賃住房指導協(xié)調(diào)、督促等相關(guān)工作。
市房產(chǎn)管理局是揭陽市本級公共租賃住房具體實施單位。負責揭陽市市級公共租賃住房計劃編制、組織實施和管理工作，縣（市、區(qū)）住房保障工作部門負責轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房計劃實施和管理工作。
各級發(fā)改、國土、規(guī)劃、民政、財政、監(jiān)察、國稅、地稅、人力資源和社會保障、人行、銀監(jiān)等部門，按照職責分工，做好公共租賃住房相關(guān)管理工作。各街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會配合做好公共租賃住房相關(guān)工作。
第五條 各級住房保障實施部門應(yīng)會同有關(guān)部門調(diào)查當?shù)毓沧赓U住房保障對象數(shù)量和房源需求狀況，在住房保障規(guī)劃中明確規(guī)劃期內(nèi)公共租賃住房的房源籌集、土地供應(yīng)和資金安排，并編制公共租賃住房年度計劃，經(jīng)當?shù)卣鷾屎蠼M織實施。
第二章 資金和房源籌集
第六條 公共租賃住房的資金來源，主要包括：
（一）中央和省安排的專項補助資金；
（二）市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排的資金；
（三）在土地出讓凈收益中安排的公租（廉租）住房保障資金；
（四）通過投融資方式和公積金貸款籌集的資金；
（五）公共租賃住房租金收入和配套設(shè)施出租收入；
（六）按國家規(guī)定發(fā)行的企業(yè)專項債券；
（七）社會捐贈；
（八）經(jīng)市人民政府批準可納入公共租賃住房籌集資金使用的其他資金。
第七條 鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。
第八條 公共租賃住房建設(shè)資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級財政，實行“收支兩條線”管理。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。
企業(yè)和其他機構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護和管理支出。
第九條 公共租賃住房的房源籌集方式，主要包括：
（一）政府籌集
1、政府組織投資建設(shè)、收購和租賃的住房；
2、按5%比例在商品住房開發(fā)以及“三舊”改造中的商品房項目中配套建設(shè)；
3、機關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；
4、廉租住房和經(jīng)濟適用住房按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為公共租賃住房。
（二）產(chǎn)業(yè)基地配套
結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，符合規(guī)劃要求，按照生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)分離原則，集中配套建設(shè)以集體宿舍形式為主的公共租賃住房。
（三）社會籌集
1、企業(yè)、村集體以及其他社會力量在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前提下，利用受讓土地投資建設(shè)公共租賃住房；
2、社會捐贈。
第十條 公共租賃住房規(guī)劃，應(yīng)充分考慮承租對象交通、就業(yè)、就學、就醫(yī)等基本需求，合理安排區(qū)位布局。
公共租賃住房建設(shè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護工作，提高住宅建設(shè)的整體水平。
第十一條 公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用年度供應(yīng)計劃和住房保障規(guī)劃年度實施計劃，在申報年度用地供應(yīng)指標時單獨列出，予以優(yōu)先保障。
政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，采取劃撥方式供應(yīng)。其他資金投資的公共租賃住房建設(shè)用地，通過有償使用方式供應(yīng)。新建公共租賃住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房項目中的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)和租賃經(jīng)營所涉及的稅費優(yōu)惠政策按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 按照“保本微利”原則，政府可以通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、房租補貼等形式支持社會力量參與公共租賃住房的建設(shè)和經(jīng)營，也可以在明確政策、合同約定的前提下通過公開招標形式由社會企業(yè)參與建設(shè)管理。
社會資金投資建設(shè)或配套建設(shè)公共租賃住房，國土部門應(yīng)當在每宗土地出讓條件中，明確配套建設(shè)的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)及裝修標準、建成后移交、回購或出租所涉及的租賃管理、租金標準等事項，明確相關(guān)責任和權(quán)利，并在土地出讓合同中約定。
第十四條 新建公共租賃住房包括集體宿舍和成套住宅，成套住宅單套建筑面積控制在60平方米以下，以40平方米左右為主。鼓勵各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)滿足宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅持適用、滿足基本住房需求原則。
新建公共租賃住房應(yīng)根據(jù)承租對象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施、生活服務(wù)用房和管理用房，并實施物業(yè)管理。
第十五條 公共租賃住房按照“經(jīng)濟、環(huán)保”原則進行簡易裝修，配置必要的生活設(shè)施。
第十六條 公共租賃住房工程項目的驗收和保修，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”原則，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
第三章 申請和審核
第十八條 符合下列條件的家庭（或個人，下同）可以申請公共租賃住房：
（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭。需同時具備下列條件：
1、申請人及其共同申請的家庭成員具有本地城鎮(zhèn)常住戶口，并在本地工作或居住；
2、家庭人均年收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入；
3、在當?shù)責o房（含無自有房產(chǎn)、租住公房和工作單位安排的臨時住房，下同）或所擁有的自有住房、承租公有住房的建筑面積低于戶36平方米或人均13平方米的家庭；
4、申請時沒有享受其他住房保障政策；
5、符合條件的孤、老、病、殘、革命傷殘軍人、烈屬或者環(huán)衛(wèi)工人等特殊困難家庭，可以優(yōu)先申請實物配租。
（二）新就業(yè)人員。需同時具備下列條件：
1、自畢業(yè)的次月起計算，畢業(yè)不滿5年；
2、具有大中專院校、職校畢業(yè)證書；
3、已與本地用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同；
4、申請前6個月連續(xù)在本市繳納社會保險費；
5、申請人及其配偶、申請人及其配偶的直系親屬在當?shù)責o住房資助能力；
6、申請時沒有享受其他住房保障政策。
（三）外來務(wù)工人員。需同時具備下列條件：
1、非本市戶籍，但在本市穩(wěn)定就業(yè)5年以上，依法簽訂勞動（聘用）合同的外來務(wù)工人員；
2、申請人及其配偶、未婚子女在當?shù)責o房；
3、申請時沒有享受其他住房保障政策。
城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員申請公共租賃住房的收入線標準由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定后向社會公布。
（四）各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、大中專院校等單位引進的人才，經(jīng)市組織、人社等部門確定為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在本市沒有自有住房的，可申請公共租賃住房。
第十九條 公共租賃住房申請審核程序按《公共租賃住房管理辦法》和《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 輪候和配租
第二十條 對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧?yīng)當在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房，輪候期不超過5 年。
第二十一條 公共租賃住房房源確定后，租賃房屋管理機構(gòu)應(yīng)當制定配租方案并向社會公布。配租方案應(yīng)當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標準，供應(yīng)對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。
企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對象范圍，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租，剩余房源由當?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對象租住。
第二十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨福疆數(shù)刈赓U房屋管理機構(gòu)進行意向登記。
租賃房屋管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復(fù)審。對不符合條件的，應(yīng)當書面通知并說明理由。
第二十三條 對復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο螅赓U房屋管理機構(gòu)可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。
綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
第二十四條 配租對象與配租排序確定后應(yīng)當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房，每個配租對象只能選擇一套公共租賃住房。配租結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
第二十五條 復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾修D(zhuǎn)業(yè)退伍軍人或享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。
第二十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位與配租對象應(yīng)當簽訂書面租賃合同。
第二十七條 公共租賃住房由業(yè)主單位或政府指定的運營管理機構(gòu)負責日常維護和管理。
公共租賃住房房源實行統(tǒng)一配租，由住房保障主管部門統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得擅自出租。
第二十八條 公共租賃住房按照申請對象分類配租，配租方案由各市、縣（市、區(qū)）住房保障主管部門制訂并公布。
根據(jù)配租方案，由公共租賃住房實施部門會同相關(guān)部門通過評分、抽簽或搖號等公開方式，確定承租對象，并按規(guī)定辦理入住手續(xù)。
第二十九條 公共租賃住房建筑面積與申請人的保障面積相對應(yīng)，一人和二人戶以單間或一室戶型為主，三人及三人以上戶以二室戶型為主。
第三十條 公共租賃住房租金實行政府定價。綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及市場租賃價格水平等因素，并根據(jù)保障對象的承受能力，按同區(qū)域同類住房市場租金60～80%的比例分類確定。具體由價格主管部門會同住房保障主管部門、財政部門確定，并報同級政府批準后向社會公布。租金價格標準每2年公布一次。
符合配租條件的有房家庭租賃公共租賃住房，享受租金優(yōu)惠的承租面積應(yīng)扣除自有房屋（含承租公有住房）的面積。
第三十一條 公共租賃住房租賃實行合同管理，租賃合同期限一般不超過5年，租賃合同應(yīng)當明確房屋位置、面積、結(jié)構(gòu)、居住人數(shù)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況，房屋用途和使用要求，保證金額度及相關(guān)規(guī)定，租金標準及支付方式，租賃期限，房屋維修責任，停止租賃的情形及退出機制，違約責任等內(nèi)容。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時支付租金及水、電、氣、物業(yè)管理等相關(guān)費用。
第五章 后續(xù)管理
第三十二條 公共租賃住房家庭的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房保障條件時，應(yīng)當及時向運營管理機構(gòu)報告并退出。
第三十三條 公共租賃住房實施部門會同相關(guān)部門對已經(jīng)享受公共租賃住房政策的家庭所申報的家庭戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動情況進行年審。經(jīng)年審不符合公共租賃住房保障條件和承租規(guī)定的，必須退出。
第三十四條 公共租賃住房實施部門應(yīng)會同相關(guān)部門依法加強對社會公共租賃住房投資主體和運營管理機構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查，嚴格對社會投資主體的股份轉(zhuǎn)讓和公共租賃住房項目轉(zhuǎn)讓行為的審批管理和監(jiān)管，以保障各方合法權(quán)益和公共租賃住房項目的有序運營服務(wù)。
第三十五條 承租公共租賃住房的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的所在單位應(yīng)積極協(xié)同當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和運營管理機構(gòu)做好日常管理工作，承租人工作單位發(fā)生變動的，所在單位應(yīng)及時告知運營管理機構(gòu)。
第三十六條 建設(shè)全市一體化的住房保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公共租賃住房房源統(tǒng)一納入市住房保障信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的房源、租賃、監(jiān)督管理制度，人口、戶籍、計生服務(wù)的綜合協(xié)作管理制度。住房保障主管部門應(yīng)當健全當?shù)毓沧赓U住房管理信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，全面、及時、準確地發(fā)布公共租賃住房供求信息，保證公共租賃住房管理工作的公開、透明與高效；完善公共租賃住房檔案管理制度，根據(jù)申請家庭享受住房保障變動情況，及時更新住房檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理；建立信用記錄平臺，加強租賃管理。
第三十七條 公共租賃住房承租人不得將房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓，改變房屋使用用途；禁止加層、改建、擴建；禁止損害住房結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備。
第三十八條 承租人有下列行為之一的，終止租賃合同，收回公共租賃住房：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。
承租人拒不退回公共租賃住房的，租賃房屋管理機構(gòu)應(yīng)當責令其限期退回；逾期不退回的，租賃房屋管理機構(gòu)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條 承租人累計6個月以上拖欠租金的，應(yīng)當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟。
第四十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當在租賃期滿3個月前向當?shù)刈赓U房屋管理機構(gòu)提出申請。租賃房屋管理機構(gòu)會同有關(guān)部門對申請人是否符合條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。
未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應(yīng)當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟。
第四十一條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當騰退公共租賃住房：
（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；
（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；
（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。
承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。
搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟。
第六章 法律責任
第四十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共租賃住房具體實施單位及其他相關(guān)主管部門工作人員在公共租賃住房投資、建設(shè)、運營、管理中不履行法定職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 公共租賃住房的所有權(quán)人、運營單位、申請人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀（中介）機構(gòu)等單位和個人違反公共租賃住房有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七章 附則
第四十四條 鼓勵有條件的企業(yè)在符合用地規(guī)劃前提下，參照公共租賃住房政策建設(shè)外來務(wù)工人員公寓、人才公寓，解決本企業(yè)或周邊企業(yè)的引進人才等新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員居住問題。
第四十五條 本管理辦法自2016年5月1日起施行，有效期至2021年4月30日止。揭陽市人民政府2011年1月31日公布的《揭陽市公共租賃住房實施細則》（揭陽市人民政府令第25號）同時廢止。
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