【案情簡介】
2018年8月22日，廣東省住房和城鄉建設廳督查組對我市部分在建房屋市政工程和商品混凝土生產廠家進行了建材執法抽檢行動，經現場檢查及樣品抽驗，發現揭陽市某某混凝土有限公司單位使用的粉煤灰樣品不合格，存在違反《廣東省建設工程質量管理條例》的行為。我局對此進行立案調查處理。
【調查與處理】
2018年8月22日，省住建廳委托廣東省建材產品質量檢驗中心，對揭陽市某某混凝土有限公司單位使用的粉煤灰樣品（規格為F類Ⅱ級，代表數量200噸，已使用20噸，剩余180噸）進行檢驗和復檢，結論為燒失量性能不合格。接到省住建廳《執法建議書》（粵建執建〔2018〕3號）后，2018年10月22日我局對此案件進行立案調查。2018年10月23日，揭陽市住房和城鄉建設局執法人員對揭陽市某某混凝土有限公司法人代表林某某進行調查詢問，其公司法人代表林某某承認該公司使用不合格粉煤灰的情況屬實，其主管負責人和直接負責人都是張某某。發現粉煤灰質量存疑后，揭陽市某某混凝土有限公司馬上聯系送貨單位，將剩余180噸粉煤灰全部退回。當天，我局建管科對此案件提出處罰意見并經單位負責人集體討論通過，對揭陽市某某混凝土有限公司和其主管負責人、直接負責人張某某發出《行政處罰聽證告知書》。2018年10月24日，揭陽市某某混凝土有限公司和其主管負責人、直接負責人張某某書面說明自動放棄聽證程序。2018年10月31日，我局對揭陽市某某混凝土有限公司和其主管負責人、直接負責人張某某發出《行政處罰決定書》并當面送達。2018年11月14日，揭陽市某某混凝土有限公司和其主管負責人、直接負責人張某某全部繳納罰款，我局對該案件進行結案。
【法律分析】
揭陽市某某混凝土有限公司使用不合格粉煤灰，違反了《廣東省建設工程質量管理條例》第十四條第三項“商品混凝土生產單位、混凝土預制構件生產單位承擔下列質量義務：（三）按照技術標準對生產的商品混凝土、混凝土預制構件及其使用的原材料進行檢驗，不得使用未經檢驗或者檢驗不合格的原材料，不得供應未經使）檢驗或者檢驗不合格的商品混凝土、混凝土預制構件”，屬違法行為。
揭陽市某某混凝土有限公司發現粉煤灰質量存疑后，馬上聯系送貨單位將剩余180噸粉煤灰全部退回，及時糾正錯誤，且未造成質量安全問題。揭陽市住房和城鄉建設局依據《廣東省建設工程質量管理條例》第四十八條“違反本條例第十四條第三項規定，使用未經檢驗、檢驗不合格的原材料，或者供應未經檢驗、檢驗不合格的商品混凝土、混凝土預制構件的，處十萬元以上二十萬元以下罰款”；第五十二條“依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款?！焙?strong>《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準》（工程建設與建筑業類）中（《廣東省建設工程質量管理條例》B303.48）“未造成后果或造成輕微危害后果的，處十萬元以上十三萬元以下罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之六點五以下的罰款”的規定擬對揭陽市某某混凝土有限公司和其主管負責人、直接負責人張某某分別進行行政處罰。
我局對揭陽市某某混凝土有限公司和其主管負責人、直接負責人張某某作出行政處罰前分別對其發出《行政處罰聽證告知書》，告知當事人：依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定，有權進行陳述和申辯，如對擬作出的行政處罰有異議，可在收到本告知書之日起5日內提出陳述、申辯意見。逾期未陳述、申辯的，視為放棄陳述和申辯權利。依據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款規定，有權要求舉行聽證，如要求聽證的，應當自收到本告知書之日起3日內向本單位提出申請。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證權利。
在《行政處罰告知書》中還告知當事人：如不服本決定，可以自收到本決定書之日起60日內向揭陽市人民政府或者廣東省住房和城鄉建設廳申請行政復議，也可以自收到本決定書之日起6個月內依法向榕城區人民法院提起行政訴訟，并告知當事人到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規定，每日按罰款數額的3%加處罰款，逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本單位將依法申請人民法院強制執行。
【典型意義】
市住房和城鄉建設局在查處揭陽市某某混凝土有限公司使用不合格粉煤灰行為中，堅持處罰與教育相結合，在執法過程中注重向行政處罰相對人進行普法和批評教育，教育公民、法人及其組織自覺守法，在查處過程中，執法人員嚴格按照有關法律法規進行，確保查處到位，依據法律法規正確、程序合法、處罰標準恰當、材料齊全，對該違法行為的查處有效遏制新增此類違法行為，維護法律法規的嚴肅性，促使該單位日后的質量控制工作更加嚴謹，杜絕不合格建筑材料、建筑構配件流入建筑工地，確保我市房屋市政工程質量，并通過執法中普法，讓當事人、管理對象和服務對象知曉相關法律法規，清楚維權的救濟途徑、履行法定義務。
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網站