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——2017 年 1 月 6 日在揭陽市第六屆 人民代表大會第一次會議上 揭陽市財(cái)政局局長 蔡淡群

各位代表:

受市政府委托，現(xiàn)將揭陽市 2016 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2017 年預(yù) 算草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016 年預(yù)算執(zhí)行情況

2016 年，全市財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn) 真貫徹振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動“兩大戰(zhàn)略”，大力落實(shí)“抓落實(shí)、 促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩項(xiàng)部署，狠抓收支管理，強(qiáng)化預(yù)算 執(zhí)行，在收支增速下滑的情況下按照供給管理的思維統(tǒng)籌財(cái)力安 排，切實(shí)保障黨政運(yùn)行、保人員工資、保民生配套等剛性支出， 在此基礎(chǔ)上，注重優(yōu)化分配，集中資金辦大事、辦實(shí)事，辦有利 于形成可持續(xù)競爭力的事，重點(diǎn)支持重大發(fā)展平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、添動力，預(yù) 算收支實(shí)現(xiàn)平衡，執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。

（一）地方一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2016 年，中央全面推行“營改增”改革，省調(diào)整合并后增

值稅收入分享比例，降低了市縣留成收入；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大減稅降費(fèi)力度。受體制性和政策性等因素影響，全市地 方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 774045 萬元， 完成調(diào)整預(yù)算的91.64%，收入跟去年持平。其中：稅收收入預(yù)計(jì)完成 509019 萬 元，完成調(diào)整預(yù)算的 90.96%，收入與去年持平（詳見表 1～2）。 全市地方一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成 2654226 萬元，完成調(diào)整預(yù) 算的 100.03%，比上年減支 114564 萬元，減少 4.14%（詳見表 3～ 4）。減少原因主要是：2015 年執(zhí)行中央盤活財(cái)政存量資金政策， 消化歷年財(cái)政庫存抬高支出基數(shù)；2016 年支出增長缺乏收入增 量支撐。

2016 年市級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 196786 萬元， 其中：稅收收入完成 118013 萬元，均完成調(diào)整預(yù)算的 95.24%， 與去年持平。地方一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成 302966 萬元，剔 除省轉(zhuǎn)移支付“先下達(dá)后清算”調(diào)整因素后，預(yù)算執(zhí)行率 79.62%， 比上年減支 112203 萬元，減少因素主要是 2015 年清理盤活歷年 財(cái)政庫存抬高當(dāng)年支出基數(shù)。市級地方一般公共預(yù)算收入加上上 級補(bǔ)助收入 716317 萬元（含省經(jīng)市轉(zhuǎn)補(bǔ)各區(qū) 401738 萬元、直管縣 163711 萬元）、下級上解收入 39947 萬元（含各區(qū)經(jīng)市上解省28099 萬元）、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入 175510 萬元（含各區(qū)資金 125716 萬元）、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 9850 萬元、調(diào)入資金 6814 萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入 113383 萬元，預(yù)計(jì)全年總收入為 1258607 萬元。市級地方一般公共預(yù)算支出加上上解上級支出238108 萬元（含各區(qū)經(jīng)市上解省資金、省經(jīng)市補(bǔ)助直管縣結(jié)算資金）、補(bǔ)助下級支出 458727 萬元、一般債務(wù)還本支出 4962 萬元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金 4679 萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出 125716 萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出123449 萬元，預(yù)計(jì)全年支出總計(jì)為 1258607 萬元，年度收支相抵凈結(jié)余為0（詳見表 5～7）。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 18864 萬元，完成年度預(yù)算的 103.29%；支出預(yù)計(jì)完成 17764 萬元，完 成年度預(yù)算的 101.38%。當(dāng)年度收支結(jié)余 1100 萬元，年末滾存 結(jié)余 2250 萬元。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 8866 萬元， 完成年度預(yù)算的 99.53%；支出預(yù)計(jì)完成 9001 萬元，完成年度預(yù) 算的 105.36%。當(dāng)年度收支結(jié)余-135 萬元，年末滾存結(jié)余 12600 萬元。

工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 2323 萬元，完成年度預(yù)算

的 83.14%，主要原因是工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)；支出預(yù)計(jì)完成 1282 萬元，完成年度預(yù)算的 100.94%。當(dāng)年度收支結(jié)余 1041 萬元， 年末滾存結(jié)余 13678 萬元。

失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 4653 萬元，完成年度預(yù)算 的 134.29%；支出預(yù)計(jì)完成 1341 萬元，完成年度預(yù)算的 1277.14%， 主要是兩年穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出 1151 萬元，占當(dāng)年支出的 86%。 當(dāng)年度收支結(jié)余 3312 萬元，年末滾存結(jié)余 43383 萬元。

生育保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成 272 萬元，完成年度預(yù)算的

88.31%，收入較低的原因是征收基數(shù)沒有按照預(yù)期調(diào)整；支出預(yù)

計(jì)完成 148 萬元，完成年度預(yù)算的 104.23%。當(dāng)年度收支結(jié)余 124 萬元，年末滾存結(jié)余 1324 萬元（詳見表 45）。

（五）地方政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況

按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在做好債務(wù)清理甄別的基礎(chǔ) 上，從 2015 年起，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算（其中：一般債務(wù) 納入一般公共預(yù)算，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算），并實(shí)行債務(wù)限額 管理。

1、政府債務(wù)限額情況。2016 年，省核定我市地方政府債務(wù) 限額為 140757 萬元，即 2015 年末全市地方政府債務(wù)限額 1016070

萬元， 加上省財(cái)政廳下達(dá)我市 2016 年地方政府債務(wù)新增限額

391500 萬元。全市地方政府債務(wù)限額經(jīng)市人大常委會審議批準(zhǔn)， 分地區(qū)限額按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后再下達(dá)各縣（市、區(qū)）。

2、市級政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)上級審核確認(rèn)，上年 度市級地方政府債務(wù)余額 397116 萬元，預(yù)計(jì)本年度地方政府債

務(wù)新增額 141893 萬元，其中：新增債券 99794 萬元，置換債券

42099 萬元（用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)）。預(yù)計(jì)本年度債務(wù)減少額

100524 萬元，其中：債務(wù)還本 50524 萬元，調(diào)整債券本金 50000

萬元（省將 2015 年新增地方政府債券安排練江流域水環(huán)境綜合

整治項(xiàng)目 50000 萬元的債務(wù)從市級劃轉(zhuǎn)至普寧市）。預(yù)計(jì)本年度 市級地方政府債務(wù)余額 438485 萬元（詳見表 21）。

（六）2016 年財(cái)政管理與改革情況

2016 年，我市財(cái)政工作主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞市委、市政府各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化管理，深化改革，較好發(fā)揮 了財(cái)政對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合支撐作用。

1、加強(qiáng)收支管理，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。面對日益突出的財(cái) 政收支矛盾壓力，各級財(cái)政部門堅(jiān)持以主業(yè)意識加強(qiáng)收支管理， 確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)健保障。收入方面：積極應(yīng)對宏觀性、政 策性、體制性和基數(shù)性等多種因素造成的巨大減收壓力，全力以 赴抓收入、保基數(shù)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織。抓好收入計(jì)劃分解下達(dá)，完 善抓收入的組織保障機(jī)制，層層壓責(zé)任、傳壓力，促進(jìn)各地和稅 務(wù)等征收部門強(qiáng)化依法征收。完善征收思路。牽頭對全市稅源進(jìn) 行摸底調(diào)研，形成專題報(bào)告，提出“依法、保底、降負(fù)、擴(kuò)量、 增收”的征收思路和分口落實(shí)的具體措施，提高抓收入的針對性。 加強(qiáng)監(jiān)測分析。對財(cái)稅收入情況做到月月有監(jiān)測、有研究、有分 析，根據(jù)稅源變化趨勢和收入異常波動，提出強(qiáng)化征管的對策措 施，為市委、市政府抓收入提供決策參考。強(qiáng)化指導(dǎo)督促。落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入制度，把握序時節(jié)點(diǎn)，定期定向督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財(cái)稅收入工作，加快財(cái)稅入庫進(jìn)度。支出方面：貫徹 落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保民 生、保重點(diǎn)、保平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。注重壓一般、 保重點(diǎn)。樹立長期過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出尤其是 “三公”經(jīng)費(fèi)開支，集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)是促產(chǎn)業(yè)、惠民生。 注重抓統(tǒng)籌、增效益。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，堅(jiān)持通過統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金要財(cái)力、要效益，對執(zhí)行慢、績效低的支出項(xiàng)目安排及時作出調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌財(cái)力保障急需領(lǐng)域和中心工 作，提高財(cái)政支出績效。注重強(qiáng)執(zhí)行、提進(jìn)度。加大預(yù)算執(zhí)行力 度，落實(shí)限時下達(dá)、通報(bào)報(bào)告、督促考核等預(yù)算執(zhí)行約束長效機(jī) 制，以清理大額項(xiàng)目支出為切入，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門做好支出具體 工作，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度和資金進(jìn)度對接，加快財(cái)政支出進(jìn)度，更好 發(fā)揮資金穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)的政策效應(yīng)。

2、優(yōu)化財(cái)政供給，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控功效。堅(jiān)持宏觀思考和統(tǒng) 籌全局，圍繞中心工作厘清財(cái)政保障的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，優(yōu)化財(cái) 政供給，發(fā)揮好財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

一是統(tǒng)籌合力支持重點(diǎn)項(xiàng)目投資。以落實(shí)“三大抓手”為重 點(diǎn)，堅(jiān)持用“主人翁”態(tài)度服務(wù)和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資，通過公共 財(cái)政安排、統(tǒng)籌基金預(yù)算、爭取上級支持、用好債券資金等多渠 道籌措資金，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是重大發(fā)展平臺和公共基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)投入力度，為振興發(fā)展補(bǔ)短板、增后勁。交通基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)方面，市財(cái)政統(tǒng)籌各級財(cái)政交通建設(shè)資金 121963 萬元，用于 重點(diǎn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目、國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建和新農(nóng)村路面硬化等建 設(shè)，其中：安排新增債券等資金 26000 萬元用于汕梅客專項(xiàng)目建 設(shè)、6030 萬元用于揭陽樓廣場周邊道路改建工程、2000 萬元用 于揭惠高速項(xiàng)目資本金、3806 萬元用于市區(qū)在建國省道工程項(xiàng)目，提升交通網(wǎng)絡(luò)體系。安排 3000 萬元用于揭陽潮汕機(jī)場拓展 航線，增強(qiáng)空港樞紐功能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效方面，將 2016、

2017 年市級來源于大南海石化工業(yè)區(qū)的增值稅分享收入全額返

還支持工業(yè)區(qū)發(fā)展，安排工業(yè)區(qū)新增債券資金 14000 萬元，主要 用于工業(yè)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展力和承載力。依托中德 中小企業(yè)合作區(qū)研究設(shè)立中德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，會同有關(guān) 部門做好訂制度、定政策、立標(biāo)準(zhǔn)工作，加大資金統(tǒng)籌整合力度， 支持中小企業(yè)開展對德合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)代際跨越。安排新增債券資金 30000 萬元支持金屬生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取省貸款還本

貼息資金 12800 萬元支持金屬生態(tài)城主干道路建設(shè)，加快中德中 小企業(yè)合作區(qū)核心區(qū)建設(shè)發(fā)展。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)方面，市財(cái)政 籌集投入資金 65800 萬元用于市區(qū)市政工程 BT 投資項(xiàng)目等重點(diǎn) 市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升中心城區(qū)的帶動力。采取市政府下達(dá)任 務(wù)、市財(cái)政獎補(bǔ)形式推進(jìn)市區(qū) 10 條市政道路建設(shè)，強(qiáng)化各區(qū)建 設(shè)主體責(zé)任。同時，推動財(cái)政投入與創(chuàng)新融資結(jié)合，推行多元化 融資策略，擴(kuò)大項(xiàng)目投資。推廣 PPP 融資模式，入庫儲備 PPP 項(xiàng) 目 9 個，總投資 358350 萬元，其中 9 座污水處理廠項(xiàng)目以政府 采購“PPP+績效”模式進(jìn)行融資建設(shè)，已進(jìn)入主體施工階段。深 化政府購買服務(wù)制度改革，修訂完善《揭陽市市級政府向社會力 量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將相關(guān)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管 理等納入政府購買服務(wù)范圍，促進(jìn)政府和社會資源的合理化配 置。2016 年通過采購服務(wù)方式融資國開行政策性貸款實(shí)施“衛(wèi) 生創(chuàng)強(qiáng)”首期項(xiàng)目。

二是精準(zhǔn)發(fā)力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資金投向，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，

全年市財(cái)政統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金 57600 萬元，重點(diǎn)是做好 “四個支持”：支持培強(qiáng)育優(yōu)。對接政策方向、選準(zhǔn)優(yōu)勢項(xiàng)目， 重點(diǎn)支持工業(yè)技術(shù)改造、智能制造、人才引進(jìn)、科研開發(fā)、中德 合作、電商物流等重點(diǎn)領(lǐng)域和工作，推動產(chǎn)業(yè)改造升級。支持創(chuàng) 新發(fā)展。爭取省專項(xiàng)資金 2000 萬元用于中德金屬生態(tài)城省市共 建創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）示范基地建設(shè)、150 萬元用于中德金屬生態(tài) 城國際科技合作基地建設(shè)，市財(cái)政安排科技專項(xiàng)資金 1000 萬元 支持中德金屬科技研究院建設(shè)，安排第二屆中德中小企業(yè)合作交 流會活動經(jīng)費(fèi) 600 萬元，推進(jìn)合作型創(chuàng)新。設(shè)立金融科技產(chǎn)業(yè)融

合風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以 10 倍數(shù)額放大信貸，改善科技型企業(yè)融資環(huán)

境。市級安排科學(xué)技術(shù)（“互聯(lián)網(wǎng)+”）專項(xiàng)資金 1500 萬元，推動 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展 層次和質(zhì)量。支持綠色發(fā)展。市財(cái)政統(tǒng)籌資金 8300 多萬元用于 支持流域污染整治、節(jié)能減排、黃標(biāo)車淘汰等環(huán)保工作。落實(shí)中 德金屬生態(tài)城電鍍污染治理八條意見，爭取省治污保潔和節(jié)能減 排資金 1500 萬元用于電鍍一期工程濃縮液處理，市財(cái)政安排專

項(xiàng)資金 100 萬元用于扶持表面處理生態(tài)工業(yè)園入園示范企業(yè)，發(fā) 展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持產(chǎn)金融合。支持設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償資金和小額貸款保證保險(xiǎn)專項(xiàng)扶持資金，目前風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金 首期到位資金 6050 萬元、小額貸款保證保險(xiǎn)扶持資金到位資金

3053 萬元，為企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等，強(qiáng)化財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)銀行資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是持續(xù)用力支持民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展和民生優(yōu)先 理念，健全民生保障機(jī)制，持續(xù)加大民生投入力度，支持保基本、 兜底線、促公平、保和諧。全年公共財(cái)政安排民生支出 212 億元， 占全市地方一般公共預(yù)算支出的 79.9%。全市安排省 10 件民生 實(shí)事支出 166468 萬元，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)民生問題。

撥付各項(xiàng)底線民生資金 152642 萬元，支持各項(xiàng)底線民生提標(biāo)補(bǔ)短，增強(qiáng)托底保障功能，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。安排教育支出 655031 萬元，重點(diǎn)支持教育創(chuàng)強(qiáng)惠民，用于學(xué)校“改薄”、助學(xué)扶困、 師資隊(duì)伍建設(shè)等，推動教育提質(zhì)發(fā)展。安排就業(yè)補(bǔ)助支出 3069 萬元，支持勞動技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作。安排醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃 生育支出 419855 萬元，支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全多層

次醫(yī)療保障體系。加快創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市。打包 71 個基建子項(xiàng)目及 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備作為“衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)”首期項(xiàng)目，采用購買服務(wù)方式向 國開行貸款約 287000 萬元，既加快“衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)”項(xiàng)目實(shí)施，又

緩解財(cái)政當(dāng)期支出壓力。安排住房保障支出 46423 萬元，支持推 進(jìn)公共租賃住房、農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造等工作，改善群眾 居住條件。安排公共文化支出 26378 萬元，提升公共文化服務(wù)能力，其中：市級財(cái)政統(tǒng)籌投入資金 1030 萬元，支持創(chuàng)建文明城 市工作，改善發(fā)展軟環(huán)境。同時，按照當(dāng)前可承受、未來可持續(xù) 的原則，防止民生政策的過高承諾、超限提標(biāo)，把現(xiàn)階段增支主 要用于補(bǔ)齊短板民生指標(biāo)上，增強(qiáng)民生建設(shè)和財(cái)政支出的可持續(xù)性，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。

四是傾斜財(cái)力支持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。圍繞強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)性 地位和提升基層治理能力目標(biāo)，傾斜財(cái)力支持“抓基層、打基礎(chǔ)”。 加大財(cái)政支農(nóng)力度。全市安排農(nóng)林水事務(wù)支出 278016 萬元，落 實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維支持推動 農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型增效，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出 2533 萬元、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)支出 14625 萬元、 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)支出1200 萬元，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。爭取上級補(bǔ)助 1500 萬元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青梅產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)，市級安排資金 300 萬元支持推 進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”工程建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給效 率。投入資金 135300 萬元支持民生水利建設(shè)，其中：安排新增 債券資金 50000 萬元用于引韓供水工程、30000 萬元用于龍頸水 庫應(yīng)急備用水源引水工程，推動興水利、惠民生，優(yōu)化水資源布 局支撐新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。籌措資金 22420 萬元用于 榕南灌區(qū)、引榕灌區(qū)整治。支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市財(cái)政統(tǒng)籌投入 新農(nóng)村連片示范建設(shè)支出 10000 萬元、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金 5643 萬元，統(tǒng)籌資金 625 萬元用于推進(jìn)農(nóng)村生活 垃圾處理和污水處理，加快補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板。支 持精準(zhǔn)扶貧脫貧。建立健全扶貧保障機(jī)制，加大扶貧開發(fā)投入力 度，全市安排扶貧支出 49932 萬元。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，統(tǒng) 籌社保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)培訓(xùn)等政策措施推進(jìn)精 準(zhǔn)扶貧脫貧工作。支持電商扶貧，安排 360 萬元支持揭西縣金和鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)脫貧特色路子。支持加強(qiáng)基層治理。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，支 持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。全市補(bǔ)助村民委員會和村黨支部支出 14653 萬元，保障農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。市財(cái)政 投入獎補(bǔ)資金 500 萬元支持 25 個村（社）辦公場所“空白村”清零工作，改善基層組織工作環(huán)境。投入獎補(bǔ)資金 650 萬元，支 持“平安鎮(zhèn)街”、“平安村居”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層平安建設(shè)。市 級安排資金 406 萬元補(bǔ)助村（社區(qū)）“一村一法律顧問”工作，安排 49 萬元用于村級信訪調(diào)解專項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。 支持完善基層治理機(jī)制和體系，強(qiáng)化資源、業(yè)務(wù)和事項(xiàng)“三個整 合”，突出信息化服務(wù)方式和個性化服務(wù)事項(xiàng)“兩大創(chuàng)新”，完成 全市 1623 個村（居）基層公共服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)，提高基層公 共服務(wù)能力和水平，鞏固我市基層黨建和基層治理的工作基礎(chǔ)。

3、深化財(cái)稅體制改革，增創(chuàng)發(fā)展制度優(yōu)勢。堅(jiān)持以改革促 發(fā)展，扎實(shí)做好財(cái)稅體制改革各項(xiàng)工作,為振興發(fā)展增創(chuàng)制度優(yōu) 勢。

一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作。牽頭制訂實(shí)施《揭陽 市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計(jì)劃（2016－2018 年）》，堅(jiān)持綜合 施策，打出“組合拳”，推動簡政放權(quán)、正稅降費(fèi)，切實(shí)幫助企 業(yè)降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會保險(xiǎn)費(fèi)成本、 財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和物流成本，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成 本優(yōu)勢，激發(fā)全社會“雙創(chuàng)”活力。2016 年為企業(yè)降低相關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資等成本約 20 億元。

二是協(xié)調(diào)推進(jìn)“營改增”改革全面試點(diǎn)。協(xié)調(diào)國、地稅部門 做好試點(diǎn)改革準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)納稅管戶和信息資料移交，確 保征管無縫對接、稅種順利轉(zhuǎn)換、改革平穩(wěn)落地，推動簡化稅制、 降低稅負(fù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。積極應(yīng)對體制過渡期 政策，加強(qiáng)改革過程中的財(cái)稅收入動態(tài)監(jiān)測分析，推動優(yōu)化納稅 服務(wù)，增強(qiáng)稅企良性互動，推動依法征收、合理稅負(fù)，確保財(cái)政 平穩(wěn)運(yùn)行。此外，落實(shí)資源稅改革工作，加快清費(fèi)立稅步伐。

三是研究調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制。主要是按照“屬地征管， 稅收共享；一區(qū)一率，比例分成”思路和激勵型財(cái)政體制要求調(diào) 整市區(qū)財(cái)政體制，取消納稅人按隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，統(tǒng)一 屬地征管，保存量、調(diào)增量。對市、區(qū)財(cái)稅收入實(shí)行“一區(qū)一率、 水漲船高”，逐步完善市、區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度， 激發(fā)市、區(qū)兩級加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。新體制定于 2017 年 1 月 1 日起執(zhí)行。

四是深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)零基預(yù)算改革，進(jìn)一步健 全定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目支出編制的精細(xì)化水平。健全預(yù) 算體系，強(qiáng)化政府預(yù)算體系之間的銜接統(tǒng)籌，加大政府性基金預(yù) 算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。完成財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)，試編 2017-2019 年中期財(cái)政規(guī)劃，推動預(yù)算管理重心向支出政策拓展。推進(jìn)政府 財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，2016 年所有縣（市、區(qū)）全部納入權(quán)責(zé)發(fā) 生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，

提高政府財(cái)務(wù)管理水平。深化財(cái)政預(yù)決算公開工作，進(jìn)一步細(xì)化功能分類及經(jīng)濟(jì)分類科目公開。 4、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序。以預(yù)算法等法

律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化財(cái)政管理硬約束，推進(jìn)依法理財(cái)。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。把預(yù)算管理擺在財(cái)政管理的核心 位置。實(shí)施全口徑預(yù)算，編全“四本預(yù)算”提交人大會議審批后 實(shí)施，將所有政府收支納入預(yù)算范疇。運(yùn)用信息化技術(shù)改進(jìn)預(yù)算 管理，加快構(gòu)建以預(yù)算管理為核心、預(yù)算指標(biāo)為紐帶，涵蓋預(yù)算 編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的財(cái)政信息一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)銜 接和制衡，提高預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工 作，開展財(cái)政支出專項(xiàng)督查工作，實(shí)行支出執(zhí)行與資金安排掛鉤， 強(qiáng)化單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

二是規(guī)范地方政府債務(wù)管理。 對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管 理，建立債務(wù)規(guī)模控制長效機(jī)制。把地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算 管理，在批準(zhǔn)限額內(nèi)做好新增債券資金分配，列入預(yù)算調(diào)整方案 報(bào)人大常委會審批后分解下達(dá)。依規(guī)使用新增債券資金，按照政 策方向，優(yōu)化項(xiàng)目篩選，重點(diǎn)用于重大發(fā)展平臺、重要基礎(chǔ)設(shè)施、 重點(diǎn)民生等全局性、命脈性項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)投向，提高資金使用 效率。推進(jìn)存量債務(wù)置換工作，優(yōu)化期限配置，緩釋集中償債風(fēng) 險(xiǎn)。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急 處置和責(zé)任追究機(jī)制。

三是推動財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級。推動關(guān)口前移，將財(cái)政監(jiān)督檢查工作嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和評估等各個流程，推動財(cái)政監(jiān)督從事后檢查向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。借助信息化建設(shè)提高財(cái)政 監(jiān)督的實(shí)時性，積極完善預(yù)算支出在線監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)人大預(yù)算 支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，強(qiáng)化預(yù)算資金實(shí)時監(jiān)督。加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用 監(jiān)督檢查和績效評價，加大財(cái)政監(jiān)督問責(zé)力度，確保資金安全使 用、發(fā)揮效益。

四是加強(qiáng)內(nèi)控體系和制度建設(shè)。認(rèn)真梳理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí) 行等財(cái)政業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要流程，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、 分級授權(quán)的要求，完成內(nèi)控總體規(guī)范制度 1 個，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控制

度 8 個，各線條內(nèi)控制度 18 個，實(shí)行不相容崗位分離控制、授 權(quán)控制、歸口管理、流程控制等有效防控管理，防范業(yè)務(wù)安全風(fēng) 險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二、2017 年預(yù)算草案

2017 年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革的深化之年，也是貫徹市第六次黨代會精神的開局之年。 編制 2017 年預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆 三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布 局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念， 主動適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為 經(jīng)濟(jì)工作的主線。按照市第六次黨代會決策部署，大力實(shí)施振興 發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，全面落實(shí)“抓落實(shí)、促發(fā)展，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”兩項(xiàng)部署。以平穩(wěn)平衡為基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理，狠抓增收節(jié)支， 加大資金統(tǒng)籌，保障重點(diǎn)支出落實(shí)和重大政策實(shí)施。支持經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保 障改善民生，加強(qiáng)基層治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧 穩(wěn)定，為我市全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的 財(cái)政保障。

2017 年，我市經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)分化趨勢，新舊動力進(jìn)行漸進(jìn)式轉(zhuǎn)換，按照積極財(cái) 政政策導(dǎo)向，財(cái)政收支管理的“順周期”現(xiàn)實(shí)效應(yīng)與“逆周期” 功能要求并行，財(cái)政收支矛盾仍呈加劇之勢。收入方面：經(jīng)濟(jì)下 行壓力將持續(xù)較長時期，減稅降費(fèi)、調(diào)整財(cái)政體制等政策減收效 應(yīng)逐步顯現(xiàn)，將對我市財(cái)政收入增長造成一定影響。盡管今年預(yù) 算收入編制是從穩(wěn)健、合理的角度出發(fā)的，但實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)仍需 全市各地、各部門共同付出艱辛努力。支出方面：由于收入增長 減速，支出的“順周期”現(xiàn)實(shí)效應(yīng)表現(xiàn)為財(cái)力增量減少，而實(shí)施 積極的財(cái)政政策要求財(cái)政支出加力增勁，發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)器 功能，加上當(dāng)前我市處于振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，落實(shí)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年 攻堅(jiān)計(jì)劃，都需要加大財(cái)政投入力度，依靠新增財(cái)力顯然無法滿 足剛性增支需求，財(cái)政收支矛盾將異常突出。因此，做好 2017 年預(yù)算工作必須突出“四個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持積極作為。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，牢牢扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松， 著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多措并舉涵養(yǎng)稅源，全力以赴推動發(fā)展。二 是堅(jiān)持平穩(wěn)平衡。始終以主業(yè)意識抓收支管理，狠抓增收節(jié)支， 加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，防風(fēng)險(xiǎn)、保平衡。三是堅(jiān)持 剛性執(zhí)行。各地各部門必須尊重預(yù)算的法定權(quán)威和執(zhí)行效力，落 實(shí)主體責(zé)任，按預(yù)算均衡執(zhí)行，為黨政各項(xiàng)決策部署落實(shí)提供財(cái) 力保障。四是堅(jiān)持依法規(guī)范。嚴(yán)格按照預(yù)算法等法律法規(guī)加強(qiáng)和 規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政績效。

（一）2017 年地方一般公共預(yù)算草案

2017 年，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)分析并結(jié)合財(cái)政收入政策，參考上 年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，適度調(diào)低財(cái)政 收入預(yù)期。年度全市地方一般公共預(yù)算收入計(jì)劃 795825 萬元， 可比增長 5.5%（剔除增值稅收入留成比例下調(diào)，以及將堤圍防 護(hù)費(fèi)等 34 項(xiàng)收費(fèi)繳費(fèi)率或降為零或下調(diào)等不可比因素），同比增 長 2.81%。其中：稅收收入 532015 萬元，可比增長 5.5%，同比 增長 4.52%。全市一般公共預(yù)算收入加上稅收返還、省預(yù)告上級 補(bǔ)助收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和上年結(jié)余等各項(xiàng)收入，減去 上解支出及線下一般債務(wù)還本支出后，全市可安排一般公共預(yù)算 支出來源為 2623225 萬元。按照預(yù)算法的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出 2623225 萬元，比2016 年預(yù)算增長 3.00 %（詳見表 8～9）。

2017 年，市級一般公共預(yù)算收支計(jì)劃，將省財(cái)政廳提前預(yù)告對市級（含尚未明確縣區(qū)的資金）2017 年一般公共預(yù)算補(bǔ)助 預(yù)計(jì)數(shù)全額編列市本級預(yù)算。市級地方一般公共預(yù)算收入安排 190341 萬元，可比增長 5.5%（剔除增值稅收入留成比例下調(diào)、堤圍防護(hù)費(fèi)等 34 項(xiàng)收費(fèi)繳費(fèi)率或降為零或下調(diào)，以及調(diào)整市區(qū) 財(cái)政管理體制等不可比因素），同比下降 3.28%。其中：稅收收 入 120537 萬元，可比增長 5.5%，同比增長 2.14%。市級地方一 般公共預(yù)算收入加上上級補(bǔ)助收入 476130 萬元（含省經(jīng)市對縣級補(bǔ)助）、下級上解收入 46027 萬元（含縣級經(jīng)市上解省資金）、調(diào)入資金 573 萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金 19501 萬元、上年結(jié)余 123449 萬元，總收入 865021 萬元。總收入減去上解上級支出 42352 萬元、補(bǔ)助下級支出 414739 萬元、一般債務(wù)還本支出5490 萬元后，2017 年市級地方一般公共預(yù)算支出安排 402440 萬元，剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)支出 123449 萬元、基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)

算上年結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)入安排支出 6 萬元、省預(yù)告的專項(xiàng)及專款一次性補(bǔ)助安排支出 51629 萬元，當(dāng)年財(cái)力安排一般公共預(yù)算支出 227356 萬元，比 2016 年預(yù)算增長 1.40%（詳見表 11、12、15）。2017 年，按照“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的政策要求，市級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算擬安排 2629 萬元，比上年減少 71 萬元。其中：因

公出國（境）支出 307 萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 1660 萬元，公務(wù)接待費(fèi) 662 萬元。

（二）2017 年市級政府性基金預(yù)算草案

2017 年，根據(jù)相關(guān)收入部門征收、拍賣計(jì)劃，市級政府性基金收入預(yù)算 144219 萬元，加上上級補(bǔ)助收入 530 萬元、上年

結(jié)轉(zhuǎn) 41613 萬元，收入合計(jì) 186362 萬元。安排政府性基金預(yù)算支出 141136 萬元，補(bǔ)助下級支出 40768 萬元，調(diào)出資金 4458 萬 元，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)為 0（詳見表 23）。

（三）2017 年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案

根據(jù)《揭陽市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》，市級國有 資本經(jīng)營預(yù)算編制工作采取分步實(shí)施、試點(diǎn)先行的做法，由市國 資委負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)試點(diǎn)先行國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制工作，并 逐步擴(kuò)大范圍。

2017 年，根據(jù)對市國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè) 2016 年經(jīng)營情況的 分析， 將有收益的企業(yè)納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。市級 2017 年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 811 萬元。根據(jù)以收定支的原則，相應(yīng)安排 2017 年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 811 萬元，其中：安排市自來水公司 5 萬元、市港務(wù)總公司 3 萬元、市保安服務(wù)有限公司 3 萬元，安排市國資委 800 萬元用于解決歷史遺留問題及 改革成本等支出（詳見表 27～31）。

預(yù)算執(zhí)行過程中將根據(jù)市級國有企業(yè)上一年度的實(shí)際凈利 潤情況，適度擴(kuò)大納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理企業(yè)數(shù)量，加大統(tǒng) 籌國有資本經(jīng)營收益，合理確定收支規(guī)模。

（四）2017 年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

1、2017 年全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。根據(jù)匯編預(yù)算，2017

防止空轉(zhuǎn)虛增非稅收入，逐步提高收入質(zhì)量。支出方面突出優(yōu)結(jié)

構(gòu)、保平衡。堅(jiān)持有保有壓，通過支出安排的“有所不為”為促 進(jìn)發(fā)展的“有所作為”騰出財(cái)力空間，落實(shí)節(jié)支措施，貫徹八項(xiàng) 規(guī)定和約法三章，嚴(yán)格控制一般性支出尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)開支， 加強(qiáng)支出政策評估，緊壓低效支出和非必要開支，集中財(cái)力保障 民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)支出政策落實(shí)和財(cái)政收支平衡。

（二）適應(yīng)新常態(tài)優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把財(cái)政資源配置重點(diǎn)轉(zhuǎn)到供給側(cè)、聚 焦在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、 增后勁。以落實(shí)“三大抓手”為“綱”，走多渠道、多元化籌資 路子，支持大南海石化工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中德金屬生態(tài)城等 重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和以交通、水利、環(huán)保、市政為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培厚發(fā) 展優(yōu)勢。改進(jìn)資金投入方式，采用資本金+政策性融資方式，實(shí) 現(xiàn)財(cái)政投入倍增效應(yīng)；通過獎補(bǔ)形式安排資金支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，強(qiáng)化激勵作用，推動各地各單位落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；在公 共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣 PPP 融資模式，減輕財(cái)政支出壓 力。二是支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)調(diào)結(jié)構(gòu)、升層次。以戰(zhàn)略定力支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng) 市建設(shè)。突出扶持的精準(zhǔn)性，貫徹《揭陽制造 2025 發(fā)展規(guī)劃》， 發(fā)揮財(cái)政定向調(diào)控、杠桿調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)扶優(yōu)育強(qiáng)，支持重點(diǎn)工 業(yè)技改、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、綠色發(fā)展等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次向中 高端躍進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。突出投入的集約性，借鑒

完善中德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理制度的先行經(jīng)驗(yàn)，探索推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)扶持資金整合，建立資金池，解決產(chǎn)業(yè)投入 碎片化、低效化問題。突出運(yùn)營的創(chuàng)新性，創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制， 探索運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資等模式，形成市場放大、良性 循環(huán)效應(yīng)。三是支持創(chuàng)新驅(qū)動添動能、轉(zhuǎn)方式。貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn) 略，落實(shí)《揭陽市人民政府關(guān)于設(shè)立中德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 的實(shí)施意見》，聚合兩級財(cái)力實(shí)行定向扶持、杠桿放大，支持以 企業(yè)對德合作為路徑推進(jìn)合作型創(chuàng)新。把握好珠三角與粵東西北 產(chǎn)業(yè)共建的有利契機(jī)，積極支持引進(jìn)有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企 業(yè)優(yōu)先向我市轉(zhuǎn)移，實(shí)行產(chǎn)業(yè)共建、利益共享，強(qiáng)化我市與珠三 角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，支持孵 化育成體系建設(shè)、打造協(xié)同創(chuàng)新平臺和實(shí)施重大科研專項(xiàng)，提高 自主創(chuàng)新能力。支持高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育 轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

（三）樹立新思路支持改善社會治理，推動共建共享發(fā)展。 順應(yīng)社會體制改革要求，樹立共建共享思路，不斷完善財(cái)政保障 方式和機(jī)制，支持社會治理和民生建設(shè)從政府管理向多元治理轉(zhuǎn) 變，保障做好社會托底工作，擴(kuò)大人民群眾獲得感。2017 年將安 排民生支出 206.6 億元，占全年支出預(yù)算 78.4%。一是堅(jiān)守公共 性，強(qiáng)化財(cái)政兜底補(bǔ)短職責(zé)。按照保基本、兜底線、補(bǔ)短板、均 等化、可持續(xù)的原則，優(yōu)先安排財(cái)力保障各項(xiàng)政策性民生支出和 省、市確定的民生實(shí)事資金，促進(jìn)教育提質(zhì)發(fā)展，推動“衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)”，完善社會保障體系，推進(jìn)保障住房建設(shè)，提升公共文化體育服務(wù)，加強(qiáng)城市公共安全體系建設(shè)，提高基本公共服務(wù)均等化 水平。加快創(chuàng)建文明城市，2017 年公共財(cái)政將安排文明創(chuàng)建資 金 500 萬元，大力提升社會文明程度，樹立揭陽良好形象。二是 突出協(xié)調(diào)性，推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展。實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn) 略，研究完善政策措施支持榕城區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)的引 領(lǐng)帶動作用。堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動財(cái)政支農(nóng)工作整合增效，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、“一鎮(zhèn)一品”工程、新農(nóng)村連片示范 建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提 高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。統(tǒng)籌基層黨建和基層治理，支持農(nóng)村 基層黨組織固本強(qiáng)基，完善基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過購買社 會服務(wù)事務(wù)提高基層治理專業(yè)化水平，改善基層公共服務(wù)方式和 社會治理機(jī)制。加大精準(zhǔn)扶貧脫貧投入力度，堅(jiān)持“量體裁衣”， 支持實(shí)施社保兜底、培訓(xùn)教育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、特色農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村電商等定向精準(zhǔn)扶貧，形成聯(lián)動扶貧格局、長效脫貧機(jī)制。 三是區(qū)分經(jīng)營性，引導(dǎo)構(gòu)建多元投入格局。按照社會共建的理念， 厘清公共財(cái)政作用邊界，對醫(yī)療、養(yǎng)老、治污、供水等準(zhǔn)經(jīng)營性 領(lǐng)域，推進(jìn)簡政放權(quán)，放寬準(zhǔn)入，放活市場，通過政府購買服務(wù)、 財(cái)政獎補(bǔ)、PPP 等方式，引導(dǎo)構(gòu)建多元投入格局，撬動各方面資 金支持社會建設(shè)，加快補(bǔ)齊社會事業(yè)和民生建設(shè)短板。

（四）應(yīng)對新任務(wù)深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力動力。