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　　揭府辦函〔2024〕31號

　　各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

　　《揭陽市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　揭陽市人民政府辦公室

　　2024年6月19日

　　揭陽市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案

　　為貫徹落實《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》（粵辦函〔2024〕47號），加快構建廢棄物循環利用體系，進一步提高資源循環利用水平，加快發展方式綠色轉型，推動經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利用產業，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。

　　到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系基本建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。報廢汽車年規范回收拆解量較2023年增加1倍，達2萬輛左右；二手車年交易量較2023年增長45%,超6萬輛。再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業充分發展，廢棄物循環利用水平顯著提高。

　　二、推進廢棄物精細管理和有效回收

　　（一）推動工業廢棄物精細管理。分步分類開展一般工業固體廢棄物排查整治專項行動，實施分級分類整改，督促產廢單位規范收集、貯存和加強資源循環利用。開展歷史遺留固體廢棄物堆存場摸底排查專項行動，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場。以受污染耕地集中區域、重有色金屬礦區為重點，實施歷史遺留固體廢棄物治理工程，逐步消除存量廢棄物。督促廢棄物產生單位建立健全一般工業固體廢棄物臺賬管理制度，落實工業固體廢棄物分類收集和貯存措施。鼓勵廢棄物產生單位和利用單位建立長效合作機制，推動廢棄物協同循環利用。完善工業廢水收集處理設施。[責任單位：市工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、農業農村局按職能分工負責，以下各項均需各縣（市、區）人民政府（管委會）落實，不再一一列出]

　?。ǘ┙∪r業廢棄物回收體系。指導養殖場做好畜禽糞污資源化利用，落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬管理，規范配套畜禽糞污處理設施。根據省農業農村廳工作部署，完善秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市生態環境局）

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，支持現有生活垃圾回收中心增加垃圾分揀裝備設施，促進大件垃圾、低值廢棄物可回收物回收利用，推動生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，提升廢棄物資回收環節預處理能力。積極發揮供銷合作系統城鄉網絡優勢，加快完善覆蓋縣、鄉鎮（街）、村（社區）的回收網絡。完善廢舊家電、電子產品等各類廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+回收”模式，運用手機軟件、微信小程序等移動互聯網媒介，實現網上預約、上門回收。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的家電、電子產品等企業落實生產者責任延伸制度，通過自建回收網絡、委托回收、聯合回收、逆向物流回收等方式，擴大回收渠道。加強城市園林綠化垃圾回收利用，探索符合揭陽實際的園林廢棄物收運處理模式。加快城鎮生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復，補齊城鎮生活污水收集處理設施設備短板，推進污水處理減污降碳協同增效。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示范帶頭作用。鼓勵相關平臺型企業積極參與回收體系建設。（責任單位：市發展改革局、生態環境局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務局、城管執法局、林業局、供銷社按職能分工負責）

　　三、提高廢棄物資源化和再利用水平

　?。ㄋ模娀笞诠腆w廢棄物綜合利用。在符合環境質量標準和要求前提下，拓寬大宗固體廢棄物綜合利用產品在建筑等領域推廣應用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。支持有條件的企業引進復雜難用工業固體廢棄物規?；眉夹g裝備，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管。積極推廣秸稈綜合利用技術，大力推進秸稈離田產業化應用，鼓勵開發新材料新產品，提高秸稈肥料、飼料、燃料、基料、原料等附加值。（責任單位：市工業和信息化局、住房城鄉建設局、農業農村局、城管執法局按職能分工負責）

　?。ㄎ澹┩七M再生資源高效利用。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈合理延伸，推進產業集群建設。支持現有再生資源利用項目和企業綠色化、機械化、智能化提質改造，推進再生資源行業轉型升級。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施，因地制宜推進再生水循環利用。積極推進污泥資源化利用設施建設。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。（責任單位：市工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、城管執法局按職能分工負責）

　?。┮幏侗憷稚唐方灰?。大力發展二手車出口業務，鼓勵有條件的企業開展二手車出口業務。推動二手車出口專項工作，在車輛交易登記、口岸通關、車輛注銷等環節提供優質服務，提升便利化水平，加強二手車出口服務體系建設。鼓勵發展“換新＋回收”“互聯網＋循環利用”等“互聯網＋二手”模式，完善廢舊家電、電子產品等回收網絡。積極推動線下實體二手市場規范建設和運營。規范二手商品交易企業嚴格落實交易電子產品信息清除相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市市場監管局、政務服務和數據管理局按職能分工負責）

　?。ㄆ撸┩苿釉僦圃飚a業加快發展。推進汽車零部件、工程機械、辦公設備等傳統再制造業發展，探索風電光伏、工業機器人等新興領域高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。建立健全再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品。（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、市場監管局按職能分工負責）

　?。ò耍┩七M廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設施建設，補齊廚余垃圾處理設施短板，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（責任單位：市發展改革局、農業農村局、市場監管局、城管執法局、林業局按職能分工負責）

　?。ň牛┩茝V資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發展資源循環利用產業，加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。積極支持二氧化碳捕集利用與封存技術研發和規模化應用。深挖園區開展循環化改造的潛力，深入實施園區循環化改造，積極推進生態工業園區建設，常態化推進綠色礦山建設達標工作。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。（責任單位：市發展改革局、科技局、工業和信息化局、生態環境局、農業農村局按職能分工負責）

　　四、探索重點廢棄物循環利用路徑

　　（十）加強廢舊動力電池回收利用。加強新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產者回收目標責任制，強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理。鼓勵動力電池回收企業與制造企業建立長效回收渠道，推動動力電池回收企業加快發展，健全廢舊動力電池回收體系。引導廢舊動力電池綜合利用企業規范發展，鼓勵廢舊動力電池綜合利用企業攻關梯次和再生循環利用技術。協助相關企業申請動力電池梯次利用產品質量認證，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、市場監管局按職能分工負責）

　?。ㄊ唬┘訌姷椭悼苫厥瘴镅h利用。建立健全低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高玻璃、廢塑料等低值可回收物準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，探索低值可回收物再生利用補貼政策。支持廢塑料回收利用重點企業發展，鼓勵再生資源回收企業積極承接相關服務。積極探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。（責任單位：市發展改革局、財政局、生態環境局、商務局、城管執法局、供銷社按職能分工負責）

　?。ㄊ┨剿餍滦彤a業廢棄物循環利用。建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產者責任延伸制度，促進退役風電、光伏設備循環利用。鼓勵風電、光伏設備生產制造端、發電運營端和回收利用端企業建立長效合作機制，暢通回收和循環利用渠道。探索數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策，加強對重點企業的環境監管工作。（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、政務服務和數據管理局按職能分工負責）

　　五、引導廢棄物循環利用產業發展

　?。ㄊ┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。結合揭陽資源稟賦、產業結構、廢棄物特點，圍繞循環利用全產業鏈，培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的廢棄物循環利用行業骨干企業。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手商品經銷等符合要求的企業升規納統，積極培育高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。引導國有企業積極參與廢棄物循環利用工作，發揮砥柱和標桿作用。鼓勵資源循環利用企業開展跨區域業務。（責任單位：市商務局、國資委、供銷社按職能分工負責）

　?。ㄊ模┩苿赢a業集聚發展。依托中德金屬生態城打造粵東廢棄物綠色分揀中心，統籌規劃布局再生資源加工利用基地和區域交易中心。推進循環經濟產業園區建設，引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向園區集聚。支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業資源綜合利用基地等建設。建立健全區域廢棄物協同利用機制，優化資源循環利用產業布局。引導現有生活垃圾處理企業或園區利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環利用產業鏈條。（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、商務局、城管執法局按職能分工負責）

　　（十五）引導行業規范化發展。加強固體廢棄物污染環境防治信息化監管，全面推行危險廢物“一碼到底”全流程環境監管，實現全過程監控和信息化追溯。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源回收和加工利用企業的規范管理，指導企業嚴格落實安全生產和環境保護等相關規定。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市工業和信息化局、公安局、生態環境局、城管執法局按職能分工負責）

　　六、完善政策機制

　?。ㄊ娀敹惤鹑谥С?。爭取中央財政專項資金，加強中央和地方資金統籌協同，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、廢棄電器電子產品回收處理工作。謀劃儲備廢棄物循環利用重點項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。充分利用節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策以及高新技術企業稅收優惠政策，落實落細資源綜合利用增值稅和企業所得稅優惠政策，優化納稅服務。積極落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度，積極探索開發用于支持廢棄物循環利用項目的信貸產品。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業依法依規采購綠色產品。（責任單位：市財政局、國資委，市稅務局、人民銀行揭陽市分行按職能分工負責）

　?。ㄊ撸┘哟笠乇Ｕ狭Χ?。各縣（市、區）統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各縣（市、區）因地制宜在工業園區預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環利用項目建設。結合村級工業集聚區改造升級、工業上樓等，積極探索廢棄物循環利用產業節約集約用地新模式。大力支持符合規劃且屬于重點支持的廢棄物處理設施項目，各部門要協同配合，縮短項目落地周期。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環利用企業對負責收購和運輸的車輛實行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。（責任單位：市發展改革局、自然資源局、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、城管執法局按職能分工負責）

　?。ㄊ耍┩晟茦藴室幏扼w系。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準。配合省開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關企業主導或參與制定廢棄物循環利用行業減污降碳國內國際標準，推動標準規范國際合作互認。建立行業統計體系，及時分析掌握行業發展態勢，做好廢棄物循環利用產業納統工作。（責任單位：市市場監管局、科技局、商務局、城管執法局按職能分工負責）

　?。ㄊ牛娀瘎撔聭弥?。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發。鼓勵廢棄物循環利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業化應用。在省、市級科技計劃項目中布局資源(廢棄物)循環利用領域的基礎研究、技術攻關類項目，鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研用合作，加快科研成果產業化。完善再生材料和資源化產品標準，推動上下游產業間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發展改革局、教育局、市場監管局、城管執法局按職能分工負責）

　　七、加強組織實施

　?。ǘ┘訌娊M織領導。在市大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班領導下，市發展改革局負責統籌協調全市加快構建廢棄物循環利用體系工作。各縣（市、區）政府要完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市級有關部門要發揮職能作用，共同推動工作落實。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市工業和信息化局、教育局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、國資委、市場監管局、城管執法局、政務服務和數據管理局、林業局、供銷社，市稅務局、人民銀行揭陽市分行按職能分工負責）

　?。ǘ唬娀笇гu估。市發展改革局要會同有關部門及時開展重點行動進展評估。市級有關部門要積極履職盡責，加強對本領域推進廢棄物循環利用工作的督促指導和跟蹤評估。各地各部門在工作推進過程中遇到問題要及時請示報告。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市工業和信息化局、教育局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、國資委、市場監管局、城管執法局、政務服務和數據管理局、林業局、供銷社，市稅務局、人民銀行揭陽市分行按職能分工負責）

　?。ǘ┳ズ眯麄饕龑А３浞职l揮傳統媒體和新媒體作用，加強政策宣傳和解讀。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳廢棄物循環利用的重要意義、相關政策措施。及時總結推廣先進經驗和典型做法。（責任單位：市委宣傳部，市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局按職能分工負責）

　　附件：揭陽市廢棄物循環利用體系建設重點行動

附件

　　揭陽市廢棄物循環利用體系建設重點行動