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　　揭府〔2024〕12號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

　　現將《揭陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　揭陽市人民政府

　　2024年6月19日

揭陽市推動大規模設備更新和消費品

　　以舊換新實施方案

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府有關推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作部署，結合我市實際制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美揭陽生態建設等重點工作，深入實施大規模設備更新、新一輪消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環利用、標準引領四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加1倍、達2萬輛左右，二手車年交易量較2023年增長45%、超6萬輛；再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　?。ㄒ唬┩苿庸I領域設備更新和技術改造。圍繞制造業當家和新型工業化，聚焦企業需求全面做好摸底工作，加快推動企業實施技術改造和設備更新。聚焦七大傳統產業，以數字化、智能化、綠色化為重點方向，實施設備更新和技術改造擴能增量、提質增品、降本增利、提效增值四大重點行動，全力提升技改數字化轉型的質量和效益。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，加快推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造。以入選省中小企業數字化轉型城市試點為契機，加快工業互聯網、5G等數字基礎設施建設，支持引導服裝、塑膠、五金制品、食品加工等行業企業運用數字化技術、智能化裝備改造。大力支持我市高端裝備、智能設備制造企業擴大先進產能，緊緊圍繞大規模設備更新拓市場、增訂單、提品質。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備，推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進超期服役設備、存在安全隱患設備、能耗和排放水平過高設備的更新換代。

　?。ǘ┩七M能源領域設備更新和技術改造。積極有序推動全市存量煤電機組節煤降耗、供熱、靈活性“三改聯動”改造升級，支持配置碳捕集利用設備。強化存量風電、光伏發電項目摸查，有序推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發電設備退役淘汰和改造提級，提升裝機容量、發電效率和經濟性。加快推進老城區、城中村配電網改造升級，深入開展配電網“整線（成片）”標準化治理工作，積極推進存量工業園區抄表到戶改造升級。持續提升農村電網裝備水平，推動農村電網數字化智能化升級，加快推動全市剩余獨立供電區電網改造，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。加快推動充換電老舊設施改造升級。積極推進加油站加油機、油罐以及其他相關設施更新改造。

　　（三）加快建筑領域設備更新改造。鼓勵引導建筑企業更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能建造設備，有序推進服役時間長、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造等加快小區及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。全面摸清住宅、商業樓宇老舊電梯更新改造和加裝電梯需求，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，大力推進有條件的樓棟加裝電梯。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的外窗（幕墻）、外墻保溫、照明設備等。

　　（四）推進市政基礎設施領域設備更新。加快推進存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的供水、污水處理設施設備更新改造。加快推進城市燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。推進城鎮燃氣“瓶改管”工程，提升管道天然氣普及率。加快城中村、躉售村供水管網改造，確保群眾用水安全性、可靠性。深入推動地下管網、地下綜合管廊、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線安全工程配套物聯網感知設備建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。全面摸排高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的環衛設施設備，加快推進全市環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備等環衛設施設備更新改造。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統、廣播電視等數智化改造。

　　（五）推動交通運輸領域設備更新。持續推進城市物流配送、郵政快遞、營運貨車等電動化替代，支持老舊新能源公交車及電池更新換代。持續推進公交適老化與無障礙化改造，積極推廣小型化公交車輛、低地板及低入口城市公交車輛。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加快高能耗高排放老舊運輸船舶報廢更新，鼓勵支持新能源動力運輸船舶發展。加快港口船舶岸電設施建設，逐步實現常態化使用。持續加密、優化高速公路服務區充電基礎設施。提升防范船舶碰撞橋梁能力。

　?。┲С洲r業農村領域設備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新。因地制宜適度建設農產品冷鏈倉儲物流設施。

　?。ㄆ撸┩苿咏逃虒W設備置換更新。推動符合條件的高等學校、職業院校（含技工院校）、衛校更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。積極推進智慧校園建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造。全面提升高等學校和職業院校圖書館基礎條件、館藏數量和質量。全面檢修、改造升級高等學校和職業院校校內供水、供電、消防、老舊污水管網等基礎設施系統，配齊實驗防護用品與裝備等設備設施。

　　（八）支持文化旅游設施更新提升。鼓勵引導旅游景區、度假區非公路用旅游觀光車、旅游觀光船、大中型游樂設施等旅游觀光游樂設施設備迭代升級，對排查發現存在安全隱患、超出年限服役的設施設備，及時更新置換和整改提升。對專業國有劇場、大型民營劇場超過服務年限、高耗能的器材設備，逐批支持其更新迭代。

　?。ň牛┩苿俞t療設備設施迭代升級。支持和鼓勵醫療影像、放射治療、遠程診療等醫療裝備和院前急救設施設備更新，推動醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。大力推動醫療機構病房改造提升，提升醫療衛生機構安全保障能力。探索推進醫療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

　?。ㄊ┩七M公安安防領域設備更新。聚焦智慧交通管理系統項目、“平安揭陽”公安安防設備更新項目建設，推進公安安防領域大規模設備更新和技術改造，進一步增強打擊犯罪、維護穩定能力，全面提升“打防管控治”水平。智慧交通管理系統項目，建設“1+2+N”智慧交通管理系統，即：一個系統、兩個中心、N個業務應用子系統，“一個系統”即智慧交通指揮綜合應用系統；“兩個中心”分別為市公安局指揮中心和交通指揮中心；以及支撐兩個指揮中心業務的機房和后端設施基礎建設。“平安揭陽”公安安防設備更新項目，主要推動“平安揭陽”視頻圖像智能化系統、警用數字集群（PDT）項目更新建設，提高公安指揮調度水平。推動“一中心兩平臺”、網安綜合應用平臺、刑事技術設備、智感安防系統更新建設，提高公安打擊犯罪、維護穩定能力。推進重要網絡設備和機房建設、交通信號燈設備更新建設、公務用車置換更新、辦公安全設備更新、二維碼門（樓）牌升級安裝，提高日常警務工作水平，提高公安服務經濟社會發展能力。

　?。ㄊ唬┩七M水利設施設備更新改造。圍繞當前水利領域設備老化、效率低下等問題，推進重點小水電技術改造，實行水利工程定期安全鑒定和及時除險加固長效機制，加快老化嚴重、不符合現行產品標準等水利設備更新提升，推進啟閉設備和雨水情監測設施、水利工程安全監測等信息化設施迭代升級。

　?。ㄊ┩苿酉缿本仍b備設備升級改造。針對大震巨災、“三斷”等極端條件以及城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、石化化工企業、軌道交通等復雜環境下應急指揮通信痛點難題，加快推動衛星、寬帶集群、窄帶對講等快速恢復災區通信網絡信號覆蓋的應急指揮通信技術應用和更新換代。加大智能無人裝備示范應用力度，快速補齊應急救援航空裝備數量和質量短板，建設完善數據治理系統和三維數據處理系統。完善國家綜合性消防救援隊伍、安全生產和自然災害應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊裝備配備結構，推進洪水、內澇、地震、地質災害、氣象災害、森林火災、生產安全事故環境監測監控、搶險救援和測量裝備建設。推動縣域級全國綜合減災示范縣創建工作，升級各級應急物資儲備庫，全面推動應急避難場所基礎能力提升，推進“機械化換人、自動化減人”行動。

　?。ㄊ┲С蛛娮诱疹I域設備設施迭代升級。全面提升揭陽政務云平臺基礎支撐能力和精細化管理水平，重點擴充我市政務云平臺地市節點基礎算力、內存與存儲等資源，加快推進市、縣（市、區）兩級現有政務信息系統信創化適配改造、遷移上信創云。進一步完善政務外網建設，實現市、縣（市、區）、鎮（街）網絡支持“一網多業務平面”。

　　三、實施新一輪消費品以舊換新行動

　?。ㄊ模╅_展汽車以舊換新。組織開展汽車以舊換新活動，鼓勵有條件的縣（市、區）通過“政府支持、企業讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動。嚴格執行機動車報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準要求，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。發動行業協會、汽車經銷企業、金融機構共同參與，線上線下聯動，積極舉辦汽車消費節。

　?。ㄊ澹╅_展家電產品以舊換新。發動家電生產、銷售、回收等企業聯合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。在落實好現行相關稅收政策的基礎上，落實資源回收企業向自然人出售廢舊家電者反向開票政策。深入實施家電售后提升行動，引導家電維修等售后企業擴大服務范圍，提升家電售后服務水平。

　?。ㄊ╅_展家具家裝消費品換新。鼓勵有條件的縣（市、區）支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家居、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。支持企業提供家具消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯網+回收”模式。鼓勵家裝企業推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。引導生產企業圍繞智能家居等開發新型終端產品，鼓勵企業推廣智能家居等新型消費場景。

　　四、實施全鏈條廢棄物循環利用行動

　?。ㄊ撸┩苿泳毠芾砗陀行Щ厥?。壓實廢棄物產生單位主體責任，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物協同循環利用。全面落實畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，推動畜禽糞污處理設施裝備提檔升級。完善秸稈收儲運體系，加強廢舊農用物資回收。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”。探索發展“換新＋回收”“互聯網＋循環利用”等新模式，布局建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推動報廢汽車拆解企業規?；l展。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產品設備線上交易平臺。

　　（十八）支持二手商品流通交易。支持發展二手車出口業務，培育二手車出口配套服務體系。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展，因地制宜推動線下實體二手市場規范建設和運營。鼓勵生產和流通企業發展二手回收業務，擴大二手商品交易規模。加強對二手商品經營企業、經營行為和市場秩序的監督管理，規范二手商品交易行為。

　?。ㄊ牛┓€步推進再制造和梯次利用。提升汽車零部件、辦公設備等再制造水平，推動風電光伏領域再制造產業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。完善廢舊動力電池回收體系，大力支持具備動力電池回收條件的企業加快發展，推進動力電池梯次利用產品質量認證，深入開展廢舊動力電池“作坊式回收”清理。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。

　?。ǘ┩七M資源高水平再生利用。發揮廢塑料資源化利用產業牽引帶動作用，圍繞資源再生利用新技術，著力培育一批資源再生利用龍頭企業。加快推進污水資源化利用，積極推進污泥資源化利用設施建設。有序推進廚余垃圾處理設施建設，因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生活垃圾焚燒處理設施系統處置部分固體廢棄物。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，鼓勵風電、光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規?；@區化發展，引導低效產能逐步退出。

　　五、實施標準引領行動

　?。ǘ唬┘訌娋G色低碳發展標準支撐。嚴格落實國家能耗限額、產品設備效能強制性國家標準要求，嚴格執行煉化、鋼鐵、輪胎、化工等方面能耗、排放等相關標準，實施更為嚴格鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準。落實國家材料和零部件易回收、易拆解、易制造等綠色設計標準。嚴格執行廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風電等回收利用標準。落實運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。

　　（二十二）以高標準倒逼消費品升級。貫徹落實國家對汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品標準升級要求。支持涉及家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產品更新換代和以舊換新等領域的地方標準、團體標準、企業標準制修訂項目。加強對企業標準信息公共服務平臺上自我聲明公開的消費品企業的網上監督檢查，引導企業提高企業標準水平。

　?。ǘ┘訌姌藴蕦嵤┍O督執法。開展燃氣用具、電動自行車質量安全執法檢查，依法嚴厲打擊生產銷售不符合國家強制性標準電動自行車的違法行為，推動市內生產、銷售的燃氣用具、電動自行車及配件符合國家標準要求。持續推進電梯安全筑底三年行動，切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用。推動能源計量與碳計量工作銜接，引導重點用能單位和重點排放單位合理配備能源計量器具和碳排放計量器具。開展能效、水效標識和供熱、供能等計量器具計量監督檢查。

　　六、強化政策保障

　?。ǘ模┘哟筘斦С至Χ?。大力爭取省級企業技術改造專項資金等相關領域省級財政資金，加大對企業開展設備更新和升級改造的支持。全面梳理、提前謀劃儲備全市設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。積極爭取中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，聯動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理等工作。落實老舊運營車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。落實國家農業機械報廢更新補貼政策。建立完善科學合理的價格動態調整機制。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，更好發揮財政資金的引領帶動作用。

　　（二十五）落實稅收支持政策。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　　（二十六）優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。認真落實國家、省有關部署，鼓勵引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等加強對技術改造項目的支持。推動融資租賃服務工業、教育、醫療、農業等重點領域設備更新改造。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

　?。ǘ撸┘訌娨乇Ｕ稀＜訌娂夹g改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。各地要統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　?。ǘ耍娀瘎撔轮?。聚焦傳統產業轉型升級和資源循環再生利用等領域開展重大技術裝備科技攻關。突出需求導向，強化結果應用，以揭榜掛帥等項目組織方式開展關鍵技術和裝備攻關。布局一批中試平臺，加強科技創新和產業創新對接。

　　各地、各部門要強化統籌部署，強化市縣聯動，做好政策解讀和宣傳，充分利用中國品牌日、廣交會等活動，積極發動行業協會、企業、群眾共同參與，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市政府成立市級工作專班，負責統籌推進我市大規模設備更新和消費品以舊換新工作，各縣（市、區）參照市的做法成立相應工作專班。各有關部門要強化協調聯動、信息共享，緊密跟進上級政策，按照“快、準、細、實、效”的要求，結合揭陽實際加快研究制定各領域落實舉措，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　附件：重點任務分工表

附件

　　重點任務分工表