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粵府函〔2018〕261號 

廣東省人民政府關(guān)于揭陽市城市總體規(guī)劃

（2011-2035年）的批復(fù)

揭陽市人民政府：

　　你市關(guān)于審批揭陽市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《揭陽市城市總體規(guī)劃（2011—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。揭陽市是粵東地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，也是廣東省歷史文化名城。《總體規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌做好揭陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，努力把揭陽市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮有力、空間布局有序、山水環(huán)境優(yōu)美、潮客底蘊(yùn)彰顯的新型產(chǎn)業(yè)城市和粵東地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。 

　　二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1031平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。按照《總體規(guī)劃》劃定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，加強(qiáng)全域空間管控。著力推進(jìn)揭陽副中心建設(shè)，加快推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，逐步推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和基本公共服務(wù)均等化。積極探索區(qū)域合作新模式和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)揭陽市與珠三角地區(qū)對接，以及與汕頭、潮州、汕尾和梅州市等周邊地區(qū)的合作交流，共同推動我省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 

　　三、合理控制城市規(guī)模。到2035年，中心城區(qū)常住人口規(guī)模控制在210萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在206平方公里以內(nèi)。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。堅持集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實規(guī)劃管控。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)好永久基本農(nóng)田。構(gòu)建空間留白機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。 

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，加強(qiáng)對榕江南北河、練江、龍江、仙橋河、楓江等水系的保護(hù)和整治。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，加大對大氣、水、土壤污染的治理力度，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑。要強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。 

　　五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，構(gòu)建“海陸空”三位一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)域性綜合交通樞紐作用。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施對城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合城市未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。積極開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理，提高城市的承載力和宜居性。 

　　六、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，保護(hù)好“潮惠”“東江—韓江”古驛道，揭陽市歷史城區(qū)（揭陽古城）、西馬路及中山路商業(yè)街等歷史文化街區(qū)、長美及京岡傳統(tǒng)村落、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。做好城市設(shè)計，加強(qiáng)對黃岐山、紫峰山、濱江地帶和重要交通走廊等城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，塑造具有鮮明潮客文化特色和水鄉(xiāng)特色的嶺南山水名城風(fēng)貌。 

　　七、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是揭陽市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施重點和建設(shè)時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。 

　　你市要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

廣東省人民政府

2018年8月1日