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揭陽市人大常委會2018年立法工作計劃

　　根據《中華人民共和國立法法》《廣東省地方立法條例》《揭陽市制定地方性法規條例》的有關規定，結合我市經濟社會發展實際，制定本工作計劃。

　　一、總體要求

要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省立法工作會議精神為遵循，圍繞市委中心工作，服務全市發展大局，從我市經濟社會發展需要、社會治理需要和民生需求出發，加強重點領域立法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，為把揭陽建設成粵東新發展極提供有力的法治保障。

　　二、立法項目安排

　　在廣泛征求意見、深入調查研究、認真論證研討、充分統籌協調的基礎上，安排審議法規案3件，其中繼續審議1件，初次審議2件。

　　（一）繼續審議的法規案1件：《揭陽市生活垃圾管理條例》

　　該條例為2017年結轉項目，由市住建局負責起草，市人民政府于2017年10月31日向市人大常委會提出法規案，市人大常委會正在審議中，審議通過后報請省人大常委會審查批準。

　　（二）初次審議的法規案2件：

　　1.制定《揭陽市重點流域水環境保護條例》。《揭陽市榕江水質保護條例》是2017年立法工作計劃項目，因我市行政區域內的練江、龍江急需運用立法手段加強保護，而榕江、練江、龍江水污染情況、整治措施和涉及部門職能等存在許多共同之處，為避免重復立法、節約資源、提高效率，在廣泛征求多方面意見后，對該條例的制定工作進行調整，中止制定《揭陽市榕江水質保護條例》，對榕江、練江、龍江流域水環境合并立法保護，制定《揭陽市重點流域水環境保護條例》。該項目由市環保局負責起草，市人大常委會城建環資工委負責初步審查，于2018年6月中旬提交市人大常委會初次審議。

　　2.制定《揭陽古城保護條例》。該條例是2017年立法工作計劃預備項目，由市城規局、市文廣新局負責起草，目前起草部門正積極開展立法調研起草工作。該項目由市人大常委會城建環資工委負責初步審查，于2018年7月下旬提交市人大常委會初次審議。

　　三、加強規范性文件備案審查工作

　　十九大報告指出，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。做好備案審查工作，就是維護憲法法律的統一性。要始終堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，加強備案審查制度和能力建設，健全備案審查工作機制，創新備案審查工作方法，加強與黨委、政府各備案審查工作機構的協作配合，著力提高監督實效。

　　四、加強立法工作統籌協調

　　要堅持黨的領導，立法工作中的重要問題、重大事項應及時向市委報告，把黨的領導貫穿到人大立法工作的全過程和各方面。經市委批準的揭陽市人大常委會2018年立法工作計劃，印發市政府、市有關部門認真遵照執行。要充分發揮人大常委會在立法中的主導作用，統籌協調、積極督促市政府、市有關部門按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，根據立法計劃及時組織法規起草工作，確保按時提請審議，凡不能按時提請審議的，要向市人大常委會主任會議提出書面報告，說明理由；加強有關工作委員會與市政府法制部門、法規起草部門之間的溝通協調，共同研究重點、難點問題，明確責任、密切配合，積極推動立法計劃工作進程；同時，主動向省人大常委會法工委請示匯報，積極爭取省人大常委會的工作指導。

　　五、堅持推進科學立法、民主立法、依法立法

　　切實提高立法質量，堅持推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。要加強立法調研，從源頭抓起，深入基層、深入群眾，了解真實情況，研究解決實際問題；要健全立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制，更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；要完善黨委領導、人大主導、政府依托、部門配合、各方參與的法規多元化起草機制，探索委托第三方起草法規的途徑；要積極發揮人大代表重要作用，完善人大代表參與立法工作機制，認真研究采納人大代表的意見；要充分發揮我市地方立法研究評估與咨詢服務基地、基層立法聯系點、立法咨詢顧問的作用，使之成為科學立法的依托、民主立法的基礎；要拓展公民有序參與立法的渠道，廣泛聽取各方意見，積極回應社會關切。

　　六、加強立法宣傳和輿論引導

　　各部門各單位要堅持立法宣傳和輿論引導工作與立法工作同步謀劃、統籌安排，做好法規案起草、審議階段和通過后的宣傳工作，增強社會各方面對地方立法的了解和參與，普及法律知識，增強法治觀念，為法規正確有效實施營造良好社會氛圍。

　　七、切實加強立法保障

　　建立健全立法工作制度，使我市地方立法工作進一步走上精細化、規范化、專業化軌道。推進立法工作隊伍建設，深入開展中國特色社會主義法治理論學習，加強業務培訓、經驗交流、工作研討，著力培養高素質立法人才。加強對市人大常委會組成人員和人大代表的立法專題培訓，切實提高法規審議等方面的能力。

揭陽市人大常委會2018年立法工作計劃安排