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　　2018年8月1日，廣東省人民政府以粵府函[2018]261號文批復《揭陽市城市總體規劃（2011—2035年）》，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定，現將規劃成果主要內容予以公布。

揭陽市人民政府

2018年9月13日

第一章　總則

　　一、規劃期限 

　　本規劃期限為2011—2035年，展望至2050年，近期至2020年。

　　二、規劃層次

　　規劃分為“市域”、“城市規劃區”、“中心城區”3個層次。

　　1．市域：市域行政轄區范圍，總面積5240平方公里。

　　2．城市規劃區：市轄區范圍，包括榕城區、揭東區、揭陽產業轉移工業園、空港經濟區，總面積1031平方公里。

　　3．中心城區：規劃區內劃定具有城市形態，用于城市發展和集中建設的區域，總面積372平方公里。

　　本規劃中“城市”特指中心城區范圍內容。

　　三、發展目標

　　初步建成區域性樞紐城市，完成揭陽市產業擴展與升級，實現經濟跨越式發展，揭陽市城市綜合競爭力進入廣東省前列，汕潮揭城鎮網絡化構架基本形成。

　　——以現代化區域交通基礎設施為依托，把揭陽建設成為廣東新型工業化城市、重要石化能源基地、粵東航空物流基地。

　　——挖掘與弘揚潮客地區優秀的傳統文化，實現文化的傳承與創新。

　　——將揭陽建設成生態宜居城市、和諧文明城市。

第二章  市域規劃

　　四、市域城鎮體系

　　市域形成“一主一副兩支點、三區三網五軸線”的網絡狀城鎮空間結構。

　　 “一主”是指揭陽中心城市；“一副”是指揭陽副中心（惠來城區及大南海）；“兩支點”是指普寧市城區、揭西縣縣城；“三區”指揭普城市經濟區、西部生態經濟區和南部臨海經濟區；“三網”指生態環境網絡、基礎設施網絡、公共服務網絡三大網絡；“五軸”指汕揭梅發展軸、潮揭惠發展軸、揭普惠發展軸、中部發展軸和沿海發展軸。

　　五、揭陽副中心與縣城發展指引

　　1．揭陽副中心（惠來城區及大南海）發展指引

　　建設成為廣東打造區域新發展極示范區、政企合作共享發展試驗區、臨海產城融合綠色發展實踐區。

　　2．普寧縣城發展指引

　　建設區域輻射和影響力強、人口和產業集聚程度高、城市功能完善且城市特色突出的全國大健康產業名城、快時尚服裝名城，區域次中心城市，粵東商貿物流中心和生態宜居城市。

　　3．揭西縣城發展指引

　　打造珠三角和汕潮揭的后花園，廣東重要的生態休閑示范縣，國家生態文明示范縣和全域旅游示范縣。

　　六、市域交通規劃

　　1．航空客運樞紐

　　構建以揭陽潮汕國際機場為核心的粵東綜合交通客運樞紐。

　　2．鐵路樞紐

　　規劃重點控制和預留廈深高鐵、廣梅汕鐵路（包括揭陽段改線），新建梅州至潮汕鐵路、揭陽疏港鐵路、汕尾至汕頭鐵路、梧州至揭陽鐵路等重要交通廊道。

　　（1）規劃建設1個鐵路綜合樞紐，為揭陽北站，包括新建梅州至潮汕鐵路揭陽北站、揭陽疏港鐵路站場、廣梅汕鐵路揭陽段改線站場、城際軌道站場。

　　（2）規劃建設4個鐵路客運樞紐，分別為新建梅州至潮汕鐵路潮汕機場站、廈深高鐵普寧站、廈深高鐵葵潭站、汕尾至汕頭鐵路惠來站。

　　（3）規劃建設5個鐵路貨運樞紐，分別為揭陽疏港鐵路大南海站場、前詹站場、普寧站場、霖磐站場，廣梅汕鐵路玉滘站場。

　　3．城際軌道樞紐

　　規劃重點控制和預留揭陽至汕頭、揭陽至潮州、普寧至汕頭、普寧至惠來、揭陽北至普寧5條城際軌道交通通道，潮汕機場至潮州、潮汕機場至漁湖2條聯絡線，預留揭西至揭陽、揭西到普寧等重要交通廊道。規劃城際軌道樞紐43處，其中市區25個，惠來縣（含大南海）5個，普寧市8個，揭西縣5個。

　　4．高速公路

　　規劃重點控制和預留汕梅高速公路、潮惠高速公路、汕頭-湛江高速公路、深汕高速公路、揭陽-惠來高速公路、揭普惠高速公路、陸河-惠來高速公路等重要交通廊道。

　　5．水運樞紐

　　規劃建設惠來海港水運樞紐、地都榕江水運樞紐。

　　6．主要長途客貨運站

　　規劃長途客運站41個，其中市區14個，惠來縣（含大南海）14個，普寧市8個，揭西縣5個。

第三章  城市規劃區規劃

　　七、生態空間、農業空間、城鎮空間的劃定與管控

　　城市規劃區劃分為生態空間、農業空間、城鎮空間三大類空間，實行采用分類管控。

　　（1）生態空間

　　范圍劃定：劃定生態空間面積共332平方公里，占規劃區面積的32.2%。

　　（2）農業空間

　　范圍劃定：劃定農業空間面積共206平方公里，占規劃區面積的20.1%。

　　（3）城鎮空間

　　范圍劃定：劃定城鎮空間面積共492平方公里，占規劃區面積的47.7%，。

　　八、生態保護紅線劃定及管控要求

　　范圍劃定：劃定生態保護紅線面積共638平方公里，占規劃區面積的61.9%。

　　九、永久基本農田控制線

　　劃定基本農田保護保護線面積156.79平方公里，占城市規劃區面積的15.21%。

　　十、城鎮開發邊界劃定及管控要求

　　范圍劃定：劃定城鎮開發邊界面積共492平方公里，占規劃區面積的47.7%，與城鎮空間范圍一致。

第四章  中心城區規劃

　　十一、城市性質與職能

　　城市性質為：區域性對外聯絡的窗口與樞紐，粵東地區新型產業城市，潮客底蘊深厚的嶺南山水名城。

　　城市職能為：粵東增長極；粵東地區連接沿海和粵北、贛南、閩西南腹地的綜合交通樞紐；廣東省及海峽西岸地區特色產業集聚區；廣東省海洋經濟產業集聚區；粵東地區新興的現代服務業中心；具有鮮明潮客文化特色和水鄉特色的田園城市。　

　　十二、發展規模

　　至2020年，中心城區常住人口規模約150萬人，城鄉建設用地規模控制在167平方公里，城市建設用地控制在165平方公里。

　　至2035年，中心城區常住人口規模約210萬人，城鄉建設用地規模控制在210平方公里，城市建設用地控制在206平方公里。

　　十三、城市空間結構

　　中心城區規劃形成“一心雙核，四區五軸”的空間結構。

　　“一心”是指揭陽是由城市服務核心和區域服務核心共同組成揭陽的復合中心。

　　“雙核”分別是指以揭陽潮汕機場、廈深高鐵站、新建梅州至潮汕鐵路等大型區域性交通設施為依托，打造區域性服務核心；整合揭陽現有中心區以及揭東城區，結合漁湖新區的建設，完善揭陽市區服務核心。

　　“四區”是按照行政區劃及主體功能，分為四個功能區。

　　“五軸”是指沿G206、S335、S236、G539所形成的城鎮發展軸，分別為汕揭發展軸、揭梅發展軸、揭潮發展軸、揭西發展軸和揭普惠發展軸。

　　十四、城市道路系統

　　1．快速路

　　規劃形成“外環+放射”的快速路系統。

　　“外環”指G206改線機場路以北段、科技大道、環市南路、機場路依次連接形成的環路，以貨運職能為主。“放射路”指9條快速路通道，主要聯系中心城區與周邊地區。

　　2．城市路網

　　規劃主干路密度1.52公里/平方公里，形成“內環+連接線”的交通性主干路。

　　規劃生活性主干路42條，生活性主干路路網密度為0.81公里/平方公里；次干路網密度為1.91公里/平方公里；城市支路網密度為4.04公里/平方公里，。

　　十五、公共交通規劃

　　1．常規公交

　　結合潮汕機場、火車站、主要長途汽車站、軌道交通站點和市級與區級中心，布置21處公共交通樞紐。規劃公交首末站10處，分別位于京岡、溪南、梅云、仙橋、東興、東陽、磐東、錫場鎮、月城鎮和桂嶺鎮。規劃公交停保場7處，分別位于砲臺鎮、鳳美、新興、梅云、揭東經濟開發區（新區）、新亨鎮和揭陽產業轉移工業園。

　　2．軌道交通

　　中心城區內規劃3條城市中運量（城市軌道交通）交通線路，分別為：

　　線路1：玉湖鎮—新亨鎮—揭陽北站—東陽—東升—榕東—漁湖鎮—溪南—鳳美—砲臺鎮—揭陽潮汕國際機場—潮汕高鐵站。

　　線路2：卅嶺工業區—白塔鎮—霖磐鎮—月城鎮—磐東—東陽—東升—曲溪—砲臺鎮—地都鎮。

　　線路3：仙橋—榕東—漁湖鎮—溪南—曲溪—云路鎮—玉滘鎮。

　　3．慢行交通

　　加強榕江南北河、楓江、中離溪和車田河等主要河道兩側生態廊道建設，修復生態岸線，改善環境品質，優化駁岸設計，增加公共空間，構建連續暢通、功能復合的濱水活動空間。

　　十六、公共服務中心體系

　　優化公共服務中心體系，打造城市公共服務中心、榕江新城公共服務中心2個市級中心，打造揭東、磐東、轉移園、榕城、砲臺5個區級中心，打造16個社區級公共中心，形成市級、區級、社區級三級公共服務中心體系。提升區域服務職能，打造機場周邊、揭陽北站周邊2個區域服務節點。

　　十七、歷史文化保護體系

　　規劃形成“一核、多片”的保護框架。

　　(1)一核——以歷史文化名城為主的歷史文化核心。

　　(2)多片——是市域范圍內多個歷史文化資源相對集中、歷史文化特征相對統一的歷史文化片區。主要包括：潮汕榕江文化片區、潮汕洪陽文化片區、潮汕靖海文化片區、潮汕棉湖文化片區、潮汕井美文化片區、潮汕溪南文化片區、潮汕普僑文化片區、客家河婆文化片區、客家普西文化片區、客家姑山文化片區、客家園墩文化片區、黃光山佛光寺文化片區等。

　　十八、綠地系統規劃

　　中心城區的綠化覆蓋率達到45%，人均綠地達到16平方米以上；其中，人均公園綠地達到15平方米以上。

　　規劃城市綜合公園20處；規劃社區級公園46處；規劃專類公園6處；規劃建設揭陽北站廣場前沿原廣梅汕鐵路帶狀公園綠地、榕城區榕江北河兩岸帶狀公園綠地、揭陽古城水系兩側帶狀公園綠地、梅溪河兩側帶狀公園綠地、中離溪兩側帶狀公園綠地、石船河兩側帶狀公園綠地等6處主要帶狀公園綠地。

　　十九、城市特色風貌

　　保護和充分利用自然山水格局、傳統景觀風貌要素和水鄉特色，創造高品質和多樣化的城市空間環境，塑造具有鮮明潮客文化特色和田園城市景觀風貌的嶺南水城。

　　二十、城市景觀體系

　　1．河流濱水景觀帶

　　規劃沿榕江北河、榕江南河、榕江下游3條主要河流構筑串聯城市重要功能分區的主要河流濱水景觀帶。

　　規劃沿楓江、中離溪、車田河、仙橋河、竹橋河、漁湖6條次要河流構筑城市分區內部的次要河流濱水景觀帶。

　　2．城市天際線控制

　　盡可能保持城市空間與山水之間的視線聯系。重點塑造榕江兩岸的城市天際線，黃岐山、紫峰山與揭陽古城的視線通廊，彰顯山水城市特征，強化濱江節點的景觀設計。

　　3．城市綜合功能景觀軸

　　依托城市主要公共交通走廊，聯系城市重要的公共服務中心，構筑3條各具特色的城市綜合功能景觀主軸。分別是城市中軸線、G206景觀軸、軌道3號線景觀軸。

　　二十一、空間單元劃定

　　規劃區共分為10類，96個空間單元，其中舊城保護單元1個、城市更新單元6個、城市發展單元7個、城鎮發展單元9個、機場發展單元1個、產業發展單元8個、建設控制單元26個、村落保護單元6個、生態控制單元12個、生態保護單元20個。

附件：1.規劃空間層次規圖

　　　2.市域綜合交通規劃圖

　　　3.市域重大市政基礎設施布局圖

　　　4.城市規劃區空間管制規劃圖1

　　　5.城市規劃區空間管制規劃圖2

　　　6.城市規劃區單元劃分圖

　　　7.中心城區土地利用規劃圖

　　　8.中心城區近期建設規劃圖

　　　9.中心城區要素管控圖

（附件1-9下載地址：http://austaad.com/uploads/jieyang/other/20180913/20180913001.zip）