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關于《粵東城際鐵路揭陽段線路TOD總體

策劃與站點周邊地區綜合開發規劃》

成果公布公告

我局組織編制的《粵東城際鐵路揭陽段線路TOD總體策劃與站點周邊地區綜合開發規劃》已按程序經揭陽市人民政府批準實施。根據有關法律法規規定，現將規劃成果主要內容予以公布。

揭陽市自然資源局

2023年10月13日

粵東城際鐵路揭陽段線路TOD總體策劃與站點周邊地區綜合開發規劃

一、總則

（一）編制目的

根據省人民政府印發的《粵東城際鐵路“一環一射線”項目總體工作方案和工程建設計劃》工作要求，為集約節約用地，實現站城一體化開發和運輸效益最大化，促進軌道交通可持續高質量發展，特編制《粵東城際鐵路揭陽段線路TOD總體策劃與站點周邊地區綜合開發規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以保障公共交通功能優先為核心，以引導樞紐周邊地區全面發展為導向，按“一體設計、統一聯建、立體開發、功能融合”的原則，指導土地供應、規劃調整、工程設計，實現站城一體化開發的綜合效益最大化，引領揭陽社會經濟發展。

（二）規劃范圍

粵東城際鐵路揭陽段全長56.6千米，共11個車站，均位于揭陽市中心城區范圍內?！兑巹潯分攸c圍繞粵東城際揭陽段11個車站編制TOD總體策劃及交通專項規劃，結合揭陽南站、漁湖站、黃岐山站、長美站、岐寧站、地都站、潮汕機場站7個站點周邊800米半徑范圍編制綜合開發規劃，結合揭陽南站、漁湖站、長美站、黃岐山站4個站點鄰近地塊開展站城一體化開發詳細設計，砲臺站和桑浦山站2個站點開展環境提升詳細設計，揭陽站和機場T2站（預留）進行交通銜接研究。

（三）工作目標

提出五大工作目標。包括：強化軌道線站銜接，打造站城協同的立體都市；制定TOD站城一體規劃方案，指導路地工程設計及建設；摸清周邊用地條件，指導土地整備和收儲工作；建立“鐵路+土地開發”模式，籌集部分鐵路建設資金；利用省TOD政策，發揮綜合開發地塊政策優勢。

二、規劃主要內容

《規劃》包括線路TOD總體策劃、站點周邊地區綜合開發規劃、站城一體化開發詳細設計、交通專項規劃等。主要規劃內容如下：

（一）線路TOD總體策劃

1．發展策略

形成“1+2+4+6”策略。以站城一體化理念打造粵東地區站城融合發展標桿，形成“聚走廊、強核心、重特色、育業態、引客流、優品質”發展策略，提升粵東城際的交通銜接配套水平，推動揭陽城市空間、產業、人口融合發展。在空間結構上，聚走廊、強核心，串聯城市功能區，為沿線提供“交通+產業+空間”支撐；在產業定位上，重特色、育業態，因地制宜提出產業多元化發展定位，激發產業活力；在交通銜接上，引客流、優品質，打造高品質軌道交通銜接設施，優化站點周邊環境品質。

2．TOD站點分類與開發指引

采取“多元模式、分類指導”的思路，針對不同地區、客流規模、不同開發提升類型制定不同的政策和管理策略，本次TOD將11個站點細分為中心型、社區型、特殊型、交通型、景觀型，明確各站點發展指引和開發要求。

（二）站點周邊地區綜合開發規劃

站點周邊地區綜合開發規劃共7個站點，包括4個重點開發站點和3個一般開發站點。各站點情況如下：

1．揭陽南站

項目位置：揭陽南站位于揭陽大道與天福東路交叉口北側，距市政府2公里，距揭陽潮汕機場13公里。

規劃范圍：沿站點周邊500-800米范圍劃定，北至臨江南路，南至進賢門大道，規劃研究范圍108公頃。

規劃定位：結合揭陽南站建設，聯動周邊片區，定位為揭陽城市南部活力中心，打造集合街區商業、全時活力夜經濟、高端家庭消費、優質辦公物業的城市新商業中心。

規劃結構：形成“一軸一環三核多片區”的空間結構。一軸即沿揭陽大道南北向城市發展軸；一環即以揭陽南站為中心，串聯三個核心的連續慢行系統環；三核即城際站點東西兩側的梅兜古村文旅核、樞紐活力核心，以及南部的公共服務核，多片即包括文旅古村、健康生活社區、智慧社區多個片區。

規劃方案：開發用地總用地面積8.32公頃，主要功能為居住、商業，提倡綜合開發地塊混合開發，塑造公共中心。站城一體化開發范圍內商住用地面積共4.22公頃，容積率4.0，建筑限高100米，配建公交首末站、社會停車場等；住宅用地面積2.00公頃，容積率3.0，建筑限高80米；商業用地面積0.28公頃，容積率2.5，建筑限高24米。外圍綜合開發商業用地面積1.82公頃，容積率4.0，建筑限高100米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主干路、次干路、支路組成，規劃形成“三橫兩縱”骨架路網結構（三橫：臨江南路、天福東路、進賢門大道，兩縱：揭陽大道、榕東路）。主干路包括揭陽大道、進賢門大道，紅線寬度控制為80米；次干路包括臨江南路、天福東路、榕東路，紅線寬度控制為36-45米；支路紅線寬度控制為16-20米。

2．漁湖站

項目位置：漁湖站位于榕江新城望江北路東與東一直路交叉口東側，地處榕江新城綜合服務核心。

規劃范圍：規劃區域位于揭陽市榕城區漁湖街道，西至環市東路，東至建設大道，北至義和東路，南至廣全路，規劃研究范圍面積240公頃。

規劃定位：結合漁湖站建設，打造榕江新城公共中心、產城綜合服務中心、科創產業服務中心。

規劃空間結構：形成“兩心，三軸，多組團”的空間結構。兩心即圍繞漁湖站點的商業服務中心，科創產業核心；三軸即城市休閑綠軸，高新區科創產業軸、城市服務拓展軸；多組團即沿軸線與生態河道走廊劃分成多個組團。

規劃方案：開發用地總用地面積34.91公頃，主要功能為商業、居住、工業，提倡綜合開發地塊混合開發，塑造公共中心。站城一體化開發范圍內商業用地面積共4.58公頃，容積率5.0（部分容積率4.0），建筑限高100-150米，配建社會停車場和公交場站等；商住用地面積共2.35公頃，容積率4.0，建筑限高100米。外圍綜合開發范圍商業用地面積共1.35公頃，容積率5.0，建筑限高150米；商住用地面積共15.21公頃，容積率3.0-4.0，建筑限高100米；一類工業用地面積共8.19公頃，容積率1.0~4.0，建筑限高60米；中小學用地面積2.09公頃，容積率1.5，建筑限高27米；幼兒園用地面積共1.15公頃，容積率1.5，建筑限高15米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主次干路及支路組成，規劃形成“三橫四縱”骨架路網結構（三橫：望江北路東、義和東路、廣全路；四縱：環市東路、建設大道、聯美街、天福東路）。主干路包括環市東路、建設大道及望江北路東，紅線控制為50-80米，次干路包括義和東路、廣全路、聯美街、天福東路及東一直街，紅線寬度控制為30-40米；支路紅線寬度控制為10-16米。

3．長美站

項目位置：長美站位于望江北路與西洋路交叉口西側，沿望江北路中設置，與城區距離近，區位優勢較好。

規劃范圍：規劃區域位于揭陽市榕城區漁湖街道長美村北側，西至仙彭路，東至西洋路，北至義和東路。規劃范圍總面積為361公頃。

規劃定位：依托長美站建設，聯動片區，定位為粵東文旅融合產業新標桿。充分挖掘揭陽古城、長美古村文化底蘊，利用榕江、水鄉、古村等本底資源，將地域文化與現代主題風格結合，打造集開放城市空間、文化體驗、夜經濟、智慧景區的“文化+旅游+城鎮化”范本。

規劃結構：形成“一軸一帶三核多片區”的空間結構。一軸即沿望江北路城市發展軸；一帶即串聯多個片區的榕江風光帶；三核即以長美站為中心的樞紐活力核，長美古村文旅核、濱水公園休閑中心；多片區即沿軸線與生態河道走廊劃分成多個片區，包括城鎮功能提升區、村莊功能提升區、文旅示范區以及農旅示范區等。

規劃方案：開發用地總用地面積51.74公頃，主要功能為居住、商業，提倡綜合開發地塊混合開發，塑造公共中心。站城一體開發范圍內商住用地總面積9.64公頃，容積率4.0，建筑限高100米，配建社會停車場和公交場站等。外圍綜合開發范圍商住地塊面積共7.53公頃，容積率4.0（部分容積率3.0），建筑限高80-100米；居住地塊面積共19.75公頃，容積率2.0-3.0，建筑限高40-60米；商業地塊面積共11.38公頃，容積率3.5（部分容積率2.0），建筑限高24-40米；商務金融地塊1.76公頃，容積率4.0，建筑限高80米；公用設施營業網點用地0.26公頃，容積率1.0，建筑限高15米；幼兒園地塊面積共1.42公頃，容積率1.5，建筑限高15米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主干路、次干路、支路組成，規劃形成“三橫兩縱”骨架路網結構（三橫：義和東路、望江北路、環島路；兩縱：仙彭路、西洋路）。主干路包括仙彭路、望江北路、西洋路、長湖路及長富路，紅線控制為36-50米，次干路包括義和東路及環島路，紅線寬度控制為30-40米；支路紅線寬度控制為16-20米。

4．黃岐山站

項目位置：黃岐山站位于環市北路與曉翠路交叉口，距市政府2公里，距揭陽潮汕機場14公里。

規劃范圍：沿站點周邊500-800米范圍劃定，北至石北路，南至崇德路，規劃范圍121公頃。

規劃定位：借勢城市東進與粵東城際建設，激活舊城中心商務功能，打造連接揭陽火車站、汽車站、城際站的中軸門戶形象，營造活力空中步行街為核心開放共享的高品質商住街區。

規劃結構：形成“雙核雙軸，一帶四片”的空間結構。兩軸即生活服務軸、商業商務軸；兩核即TOD服務核、商業商務核；一帶即產城融合帶；四片區即樞紐服務片、高端商住片、品質居住片、公服生活片。

規劃方案：開發用地總用地面積11.11公頃，主要功能為居住、商業，提倡綜合開發地塊混合開發，塑造公共中心。站城一體化開發范圍內商住用地面積共5.20公頃，容積率4.0，建筑限高100米，配建社會停車場、出租車/網約車/小汽車上落客區等；商業用地面積0.64公頃，容積率4.5，建筑限高100米，打造高端商業辦公綜合體；幼兒園用地面積0.37公頃，容積率0.6，建筑限高24米。外圍綜合開發住宅用地面積2.11公頃，容積率3.0，建筑限高80米；交通場站用地面積2.24公頃，容積率1.2，建筑限高24米；幼兒園用地面積0.56公頃，容積率0.6，建筑限高24米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主干路、次干路、支路組成，規劃形成“三橫三縱”骨架路網結構（三橫：北環大道、環市北路、建陽路，三縱：黃岐山大道、曉翠路、新河路）。主干路中環市北路紅線寬度控制為80米，其他主干路北環大道、黃岐山大道、曉翠路、建陽路等的紅線寬度控制為25-60米；次干路包括新河路，紅線寬度控制為40米；支路紅線寬度控制為16-20米。

5．岐寧站

項目位置：岐寧站位于馬牙北路與新林路交叉口北側，沿馬牙北路路中平行設置，距市政府3.8公里，距揭陽潮汕機場17.2公里，區位條件較好。

規劃范圍：規劃區域位于揭陽市榕城北片區，西至新業路，北至玉岐路，東至岐寧中路，南至藍田路，規劃范圍114公頃。

規劃定位：結合岐寧站建設，打造榕城北片區公共服務中心，綜合居住中心。

規劃空間結構：形成“一軸，兩核，多組團”的空間結構。一軸即沿馬牙北路的城市發展軸；兩核即樞紐商業核、公共服務核；多組團即多個社區組團。

規劃方案：開發用地總用地面積11.09公頃，主要功能為居住。綜合開發住宅用地面積為9.47公頃，容積率2.8，建筑限高80米；社會停車場用地兼容公交場站用地面積為1.62公頃，容積率1.0，建筑限高15米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主干路、次干路、支路組成，綜合開發范圍規劃形成“三橫三縱”骨架路網結構（三橫：玉岐路、藍和路、藍田路，三縱：新城路、馬牙北路、岐寧中路）。主干路包括馬牙北路、藍和路、藍田路，紅線寬度控制為40-60米；次干路包括玉岐路、新城路，紅線寬度控制為30米；支路紅線寬度控制為16米。

6．地都站

項目位置：位于地都鎮政府以南，威汕線兩側，距市政府22公里，距揭陽潮汕機場12.7公里，對外聯系較為便捷。

規劃范圍：規劃區域位于揭陽市地都鎮，西至迎賓路，北至橫二路，東至錢后路，南至規劃南橫路，規劃范圍140公頃。

規劃定位：結合地都站建設，打造地都公共服務中心，綜合居住中心。

規劃空間結構：形成“雙軸，雙核，多節點”的空間結構。雙軸即沿威汕線的城市發展活力軸、生態慢行軸；兩核即樞紐商業核、公共服務核；多節點即多個景觀節點。

規劃方案：開發用地總用地面積23.93公頃，主要功能為居住、商業，提倡綜合開發地塊混合開發，塑造公共中心。綜合開發居住用地面積共15.54公頃，容積率2.8，建筑限高80米；商住用地面積共7.09公頃，容積率3.5，建筑限高100米；幼兒園用地面積共1.16公頃，容積率0.8，建筑限高15米；排水用地面積共0.13公頃，容積率0.8，建筑限高15米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主干路、次干路、支路組成，規劃形成“三橫兩縱”骨架路網結構（三橫：規劃北橫路、地都大道、規劃南橫路，兩縱：規劃縱一路、錢后路）。主干路包括地都大道、錢后路（地都大道以南段），紅線寬度控制為40-60米；次干路包括規劃北橫路、規劃南橫路、規劃縱一路、錢后路（地都大道以北段），紅線寬度控制為24米；支路紅線寬度控制為16-18米。

7．潮汕機場站

項目位置：潮汕機場站位于機場路與甬莞高速南側，緊鄰揭陽潮汕機場、梅汕高鐵機場站，臨近潮汕高鐵站，區位優越。

規劃范圍：沿站點周邊500-800米范圍劃定，東至紀南路，西至桃山村，北至機場路，南至砲登路，規劃范圍323公頃。

規劃定位：依托揭陽潮汕國際機場與揭陽機場高鐵站，定位為空鐵樞紐產業集聚區。西側引入精密電子、集成電路、智能電器、航空物流等產業打造高新產業集聚的現代化產業園區，東側主要引入商業配套、休閑娛樂、酒店及餐飲配套，打造臨空綜合服務核心，為機場、高鐵和航空產業提供優質配套服務。

規劃結構：形成“一軸一帶一核兩區”的空間結構。一軸即沿機場路城市發展軸；一帶即沿中漓溪串聯兩大片區的連續慢行休閑帶；一核即航站樓正對面的臨空綜合服務核心；兩區即包括西側臨空產業集聚的高新技術產業園區以及東側依托登崗鎮打造的特色航空小鎮配套區。

規劃方案：開發用地總用地面積61.42公頃，主要功能為商業、工業、物流，打造與空鐵密切相關的配套產業集聚區。綜合開發商業用地面積共10.8公頃，容積率3.5，建筑限高51米。工業用地面積41.01公頃，容積率1.0-4.0，建筑限高36-47米。物流倉儲用地面積9.61公頃，容積率3.0，建筑限高36米。

道路系統規劃：站點周邊道路系統由主干路、次干路、支路組成，綜合開發范圍規劃形成“四橫五縱”骨架路網結構（四橫：甬莞高速、機場路、砲登路、桃山橫一路，五縱：機場西路、桃山縱一路、登崗路、登崗大道、紀南路）。高速公路為甬莞高速，雙向6車道；主干路包括機場路、砲登路、登崗大道，紅線寬度控制為50-130米；次干路包括桃山橫一路、桃山縱一路、登崗路、紀南路，紅線寬度控制為36米；支路紅線寬度控制為12-20米。

（三）站城一體化開發詳細設計

針對4個重點開發站點開展站城一體化開發詳細設計。各站點情況如下：

1．揭陽南站

平面布局意向：以揭陽南站為核心，打造完善便捷的綜合交通樞紐城市。站城一體地塊與梅兜文化社區通過地鐵站以及二層空中連廊銜接，圍繞站點構建立體空間走廊。通過站城一體空間塑造，形成TOD導向的城市商業綜合體核心，引領周邊發展。

空間模型意向:以揭陽南站為核心，北側地塊布局站城一體商住綜合體，并規劃下沉廣場，聯通揭陽南站物業層。南部地塊建設高品質居住區，配建底層商業，與商住綜合體形成完整、連續的商業界面。圍繞站點構建立體慢行連廊串聯站前綜合體、高品質住宅小區、下沉廣場、梅兜古村特色開敞空間等多個重要節點，打造高效銜接、功能復合、活躍多樣的活力中心。

2．漁湖站

平面布局意向：建立市區交通樞紐，以漁湖站位核心，打造完善便捷的綜合交通樞紐城市。站城一體地塊與榕江新城核心商務辦公圈通過二層空中云橋銜接，圍繞站點構建立體空中走廊，形成TOD導向的城市商業綜合體核心，引領周邊發展。

空間模型意向:漁湖站為高架站，設置二層連廊連接站點與南北綜合開發地塊，形成南北軸線串聯軌道站點、南北側商務辦公區和中央濱水公園。站點北側設置東西向二層連廊，連通西側商務辦公核心區和東側高品質住宅小區及產業園區。

3．長美站

平面布局意向：結合長美站的建設，連通南北兩側商業建筑與樞紐站點，通過挖掘揭陽古城、長美古村的文化底蘊，重點導入高端辦公、星級酒店、青年公寓、特色商業等功能，打造具有揭陽特色的文旅樞紐。總體設計上順應城市軸線脈絡，基于軌頂標高較高的場站特點，設置空中慢行走廊，串聯城市綜合開發與商住街區，同時為未來聯系外部居住地塊預留接口，實現站城無縫銜接。

空間模型意向:長美站站城一體開發用地的辦公和商業建筑總體沿望江北路和西洋路布置，打造高效銜接、功能復合、活躍多樣的片區交通樞紐。以二層長美天街銜接長美站，串聯城市綜合開發與商住街區，并配套綜合游客服務設施，打造具有揭陽特色文旅綜合服務中心。長美站所在交叉口四周布局點式高層建筑，沿四周逐步降低，重點控制沿江建筑高度，營造共享開闊的江景視野，形成高低有序的天際線。

4．黃岐山站

平面布局意向：以黃岐山站為核心，營造開放共享的高品質商住街區。站城一體地塊間通過地下通道與二層空中連廊相互聯系，圍繞站點構建立體活力空中步行街。通過站城一體空間塑造，形成TOD導向的揭陽中軸新門戶，引領周邊發展。

空間模型意向:黃岐山站南北兩側地塊主要布局商業綜合體、點式高層建筑，導入商業、辦公、酒店、公寓等多種業態，東側主要布局高品質住宅小區與酒店公寓。通過空中連廊、地面步行道、地下通道串聯四周地塊，形成沿環市北路、曉翠路的連續公共界面，營造功能混合的交叉口節點，打造充滿活力的TOD城市門戶。

（四）環境提升站點概念規劃

1．砲臺站

站點概況：砲臺站位于望江北路和G206交叉口，為高架站，路中地上三層車站。

功能提升：站點周邊沿望江北路兩側分別設置一對公交?？空九c出租車?？空?，便捷城際軌道與機動車換乘；結合周邊現狀建筑與場地空間，在城際站南北出入口設置集散廣場，滿足人流集散需求。

道路銜接：結合站點設計方案，優化望江北路斷面，拓寬道路南北兩側綠化隔離帶，同時局部縮減人行道寬度保證輔道寬度滿足規范。

環境提升：整治望江北路北側界面和南側濱水環境，植入街頭綠地，結合集散廣場設計街心公園，南側濱水設置步行道，提升親水性的同時彌補人行道空間的收縮，整體提升望江北路與G206交叉口周邊景觀品質。

2．桑浦山站

站點概況：桑浦山站位于新市村與下隴村交接處，靠近桑浦山，為高架車站。

功能提升：車站東、西兩側分別布局主、次集散廣場，滿足人流集散需求；站東側增設社會停車場、公交首末站和出租車場站，便捷城際軌道與機動車換乘。

道路銜接：近期利用站西現有現狀村道，建設機耕路滿足周邊村民搭乘需求；站東為主入口，建設車行環道，滿足內部的交通微循環，對外連通現狀道路至G206，滿足機動車集散需求。遠期按規劃路網實施建設。

環境提升：東西兩側站前廣場布置樹池、花壇和休憩設施，方便游客停留休息；重點提升南側濱水一帶和站前區的綠化景觀，并采用生態停車場，將場站建設與生態環境有機結合。

附圖：

1.粵東城際鐵路揭陽段TOD總體策劃與站點周邊地區綜合開發規劃主要圖紙

2.粵東城際鐵路TOD綜合開發規劃周邊用地控制性詳細規劃（修改）批后公告