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　　為貫徹落實《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》（應急〔2019〕84號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）》的通知》（粵府函〔2020〕13號）等文件精神，進一步提高我市消防救援隊伍職業保障水平，市政府印發了《揭陽市消防救援隊伍職業保障實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），現就有關內容解讀如下：

　　一、制定背景及目標任務

根據《深化黨和國家機構改革方案》，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援任務，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《框架方案》），就組建國家綜合性消防救援隊伍，建設中國特色應急救援主力軍和國家隊作出部署，明確國家綜合性消防救援隊伍實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。習近平總書記十分關心消防救援隊伍建設，親自授旗致訓詞并多次作出重要批示指示。省委、省政府高度重視消防救援隊伍職業保障工作，李希書記、馬興瑞省長多次作出批示指示。2020年2月17日，廣東省人民政府印發《廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）》（以下簡稱《保障辦法》），《保障辦法》進一步明確各項保障的政策措施和標準要求，是消防救援隊伍改革轉制后，我省建立消防救援職業保障體系的基礎性文件，規定縣級以上人民政府可依據《保障辦法》制定具體的實施細則。

為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，提升消防救援隊伍職業保障工作水平，增強消防救援人員職業榮譽感，按照《框架方案》《保障辦法》和市委市政府的部署要求，我市制定出臺了《實施細則》，進一步健全我市消防救援隊伍職業榮譽體系建設，明確各相關部門的職責和義務，在平移部隊原有政策、落實國家和省現有優待政策的基礎上，細化消防救援隊伍職業保障措施，激勵廣大消防救援指戰員許黨報國、獻身使命，更好的服務揭陽經濟社會發展。

　　二、制定依據

　　1.《中華人民共和國消防救援銜條例》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過）；

　　2.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50號）；

　　3.應急管理部 中共中央組織部 國家發展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部 住房和城鄉建設部 農業農村部 文化和旅游部 國家衛生健康委員會 退役軍人事務部 國家稅務總局 國家林業和草原局 國家文物局《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》（應急〔2019〕84號）；

　　4.《廣東省人民政府關于印發廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）的通知》（粵府函〔2020〕13號）；

　　5.《應急管理部 教育部關于做好國家綜合性消防救援人員及其子女教育優待工作的通知》（應急〔2019〕37號）；

　　6.廣東省人民政府令第219號《廣東省專職消防隊建設管理規定》。

　　三、關于職業保障的對象范圍

　　我市消防救援隊伍職業保障實施細則的對象范圍主要是指本市行政區域內在職、退休消防救援人員和烈士遺屬、因公犧牲消防救援人員遺屬、病故消防救援人員遺屬、在職消防救援人員家屬。撫恤優待對象不在本市的，按所在省、市相關規定執行。鼓勵各級人民政府和相關職能部門對于在我市消防救援隊伍工作滿3年的在職政府專職消防員，結合有關政策和實際情況，參照國家綜合性消防救援隊伍人員政策做好優待工作。

　　四、關于職業保障的職責劃分

《實施細則》明確，各級人民政府和本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位應當依照國家綜合性消防救援隊伍相關職業保障辦法和本細則的規定，履行消防救援隊伍職業保障職責和義務。

　　五、關于職業保障的主要內容

《實施細則》共30條，主要內容包括以下六個方面。

　　（一）總體概況。第一條至第四條對本細則制定的目的、保障范圍、經費來源，以及對各級政府和相關部門單位的職責義務作出了規定和明確。

　?。ǘ┞殬I榮譽保障。第五條、第六條規定了各級人民政府應當采取有效措施保護消防救援人員榮譽，將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵納入地方表彰獎勵體系，在重大節日期間組織走訪慰問當地消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象，具體由宣傳部門、財政部門、人力資源社會保障部門、退役軍人事務部門，以及工會、團委、婦聯、殘聯相關群團組織等按職責分工落實。在消防救援人員受到相應表彰獎勵時，其入職前戶籍所在地屬于本市的，相關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等應當組織到其家中走訪慰問。

　?。ㄈ┞殬I風險保障。第七條、第八條規定了縣級退役軍人事務部門按規定為烈士、因公犧牲、病故消防救援人員遺屬發給相應證明書和一次性撫恤金。第九條針對消防職業危險系數高、犧牲奉獻大的特點，明確了消防救援人員所在單位應當按規定為其辦理相應的社會保險和人身意外傷害保險，由財政部門、消防救援機構等按職責分工落實。第十條明確了烈士、因公犧牲、在職病故消防救援人員的子女、兄弟姐妹報考消防員、政府專職消防員時享受優先政策，由人力資源社會保障部門、消防救援機構等按職責分工落實。第十一條、第十二條規定了烈士、因公犧牲、病故消防救援人員遺屬和退出的殘疾消防救援人員按規定享受相應的醫療和住房優待，明確了殘疾消防救援人員退出安置措施，由住房和城鄉建設部門、衛生健康部門、退役軍人事務部門、醫療保障部門等按職責分工落實。第十三條明確了鼓勵基金會等組織和個人對消防救援人員撫恤優待事業提供捐助，依法予以保障稅收減免政策，由民政部門、稅務部門等按職責分工落實。

　?。ㄋ模┥鐣灤Ｕ?。第十四條至第十八條、第二十二條至第二十四條規定了消防救援人員在交通出行、參觀游覽、看病就醫、住房保障、子女教育、隨隊家屬落戶和工作安置等方面享受的社會優待，明確教育部門、公安機關、財政部門、人力資源社會保障部門、住房和城鄉建設部門、交通運輸部門、文化旅游部門、衛生健康部門、醫療保障部門、林業部門、消防救援機構、銀保監部門等按職責分工落實。第十九條至第二十一條規定了消防員入職后應當享受優待，同時明確了消防員退出后在復工復職、就業培訓、自主創業稅費優惠、應聘機關和企事業單位工作人員等方面享受社會優待，有利于進一步解決消防救援人員的后顧之憂，在全社會營造尊崇消防救援職業的良好氛圍，具體由教育部門、人力資源社會保障部門、退役軍人事務部門、市場監管部門、稅務部門等按職責分工落實。

　?。ㄎ澹┴斦涃M保障及其他方面保障。第二十五條對消防救援隊伍經費預算保障進行了規定。第二十六條對消防救援隊伍人才培訓工作進行了規定，明確各級人民政府和有關部門應當支持消防救援隊伍的培訓工作，消防救援人員參加相關教育和考試在同等條件下優先錄取。第二十七條對消防科技保障進行了明確，規定各級人民政府及科技等相關部門應加強對消防救援科研項目的支持。

　?。┭a充條款。第二十八條對本細則未明確的職業保障事項進行明確，對各級消防救援隊伍在職政府專職消防員優待情況進行規定，鼓勵各級人民政府和相關職能部門參照國家綜合性消防救援隊伍人員政策做好優待工作。第二十九條對細則的實施要求作出規定，各縣級人民政府可參照本細則制定符合地區實際的貫徹實施細則。第三十條對細則生效時間作出規定。

　　六、關于改制前后政策的銜接

　　《實施細則》明確，本細則未明確的消防救援隊伍職業保障事項，仍按國家綜合性消防救援隊伍轉制前有關規定執行。本細則內容與國家、省后續相關政策不一致的，以國家和省政策為準。