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　　一、制訂背景

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步落實國家、省、市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的工作要求，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神，結合我市實際，研究制訂《揭陽市“一照通行”涉企審批服務改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出“一照通行”改革總體要求、工作任務和工作要求。

　　二、《實施方案》主要內容

　　（一）總體要求。

　　堅持激發活力、優化服務，堅持需求導向、利企便民，堅持系統集成、協同高效，堅持底線思維、穩步實施，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，依托數字政府建設，推動涉企經營許可從按部門職責劃分改為按企業需求整合，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業執照歸集各類許可證信息，減少審批發證，推進電子證照應用，實現“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業從準入到退出全生命周期。

　　（二）工作任務。

　　1.通過再造涉企審批服務模式，實現按需組合“一次申辦”，智能導引“一表申請”，并聯審批“一鍵分辦”，證照信息“一碼展示”。

　　2.通過深入推進“證照分離”改革、提高政務服務標準化水平，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規則，加強對涉企經營許可事項重點要素的標準化管理，提升辦事指南規范性、通用性、通俗性，不斷強化改革系統集成。

　　3.通過建設“一照通行”服務平臺、提升數據共享能力、加快電子照章綜合應用、推進線上線下服務同標同質，不斷強化改革信息化支撐。

　　4.通過建立以信用監管為基礎的新型監管機制、利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性、完善面向多業態經營的監管規則和標準、強化重點領域重點監管筑牢安全底線，不斷完善事中事后監管機制。

　　（三）工作要求。

　　一是加強組織領導，各地各部門要高度重視，加強統籌協調，加快推動改革落地見效。二是完善閉環管理，要建立有效的改革績效評價指標體系，讓企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”。三是支持雙軌并行，改革期間，線上線下渠道相結合、傳統模式和“一照通行”模式相結合、自助辦理和導辦幫辦相結合，企業可根據實際情況自主選擇相關業務辦理模式。

　　三、《實施方案》突出亮點

　　（一）申辦模式可選“主題式”或“自由組合式”。適應企業跨行業發展需要，從與群眾生活密切相關的行業切入，再造涉企審批服務流程，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業按需組合，可通過主題式場景選擇辦理多個關聯事項，或按需要靈活組合，突破行業、主題限制，通過菜單式的“點餐”服務，一次申辦營業執照和多個相關許可證。

　　（二）明確電子營業執照作為市場主體身份標識的作用。推動電子營業執照電子簽名功能應用，在省電子印章平臺建成前，使用電子營業執照代表市場主體身份對電子文件、表單或數據等進行電子簽名。

　　政策文件：《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市“一照通行”涉企審批服務改革實施方案的通知》（揭府辦〔2024〕7號）