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揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市

市級政務信息化項目建設管理

辦法（試行）的通知

揭府辦〔2019〕34號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

《揭陽市市級政務信息化項目建設管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。

                                    揭陽市人民政府辦公室

　　　　　　　　      　 2019年7月23日

揭陽市市級政務信息化項目建設管理辦法

（試 行）

第一章 總則

    第一條  為進一步規范市級政務信息化項目建設，提升我市政務信息化水平，根據國家、省關于政務信息化項目建設管理的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于使用揭陽市市級財政性資金的非涉密政務信息化項目建設。如無說明，本辦法以下內容所稱政務信息化項目均指非涉密項目。

涉密政務信息化項目建設按國家保密管理規定執行。

第三條  本辦法所稱政務信息化項目是指各類政務信息化軟件系統（包括辦公自動化系統、日常管理系統和業務辦理系統等）、硬件設備（包括網絡、服務器、機房、云資源等）及相關配套運維服務。

第四條　市政務服務數據管理局作為我市政務信息化項目建設主管部門，負責市級財政資金建設的政務信息化項目審核和立項審批，協調指導全市政務信息化項目建設。

第五條  市政務服務數據管理局參照政府采購相關規定組建政務信息化專家人才庫并負責日常管理，協助開展政務信息化項目必要性、規范性、可行性、安全性及資金概算的合理性等方面評審工作。

第二章 建設原則

第六條　政務信息化項目建設應遵循“統籌規劃、集約建設、共享開放、保障安全”的原則。具體包括：

（一）符合國家、省、市政務信息化發展規劃和“數字政府”改革建設的統一標準、規范和要求；

（二）適應轉變政府職能、提升管理服務水平、提高行政效能的要求，建設目標明確，業務需求充分；

（三）充分利用現有政務信息化公共基礎設施和可共用

復用系統；

（四）互聯互通，實現資源共享；

（五）技術方案合理可行，符合國家、省、市有關政務信息化技術標準和信息安全管理要求。

第七條  堅持集約化建設原則，全面應用省“數字政府”政務云等公共支撐資源，原則上各單位不再新建政務云、政務機房、服務器等基礎設施。

第八條  新建政務信息化系統應按要求部署在省統一的“數字政府”政務云平臺上。按照“成熟一個遷移一個”的原則, 各單位既有系統須逐步遷移到“數字政府”政務云平臺。業務專業性強、安全要求高、數據信息量大，暫無法遷移上云的系統, 應按要求開放接口，實現數據共享，逐步實現接管、遷移。

第九條  省、市已統一建設的可共用復用的系統資源（包括辦公自動化系統、日常管理系統和業務辦理系統等），各單位按需申請使用，不再重復建設。

第三章　項目審核

第十條  市級財政性資金建設的政務信息化項目，實施前須向市政務服務數據管理局申報審核。

政務信息化項目涉及非信息化建設內容的，建設單位須在項目建設方案中將信息化和非信息化的建設內容及投資概算分開計列。市政務服務數據管理局只對信息化部分進行審核，非信息化部分按相關規定執行。

第十一條  建設單位申報政務信息化項目審核時，需提交以下資料：

（一）揭陽市政務信息化建設項目申報表；

（二）XX單位XX項目建設方案；

（三）項目建設依據（上級部門或市委市政府針對本項目的有關文件依據）；

（四）新建業務系統的，同步規劃編制有關政務數據資源目錄。

項目建設方案按市政務服務數據管理局提供的規范模板進行編寫，內容包括單位基本情況、項目基本情況（建設背景、需求、內容、目標、意義、上級要求等，體現項目的必要性和重要性）、采用的技術規范和技術方案（體現項目的可行性和安全性）、投資概算、實施計劃等。

政務數據資源目錄根據《廣東省政務數據資源共享管理辦法（試行）》和《政務數據資源目錄編制指南》編制，明確政務數據資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

第十二條  申報材料形式要件齊全的項目，市政務服務數據管理局按要求予以受理，出具《受理告知書》；申報材料形式要件不齊全或者內容不符合要求的，市政務服務數據管理局可不予受理并一次性告知建設單位。

第十三條  市政務服務數據管理局按以下程序對受理項目進行審核。

（一）項目初審

1.符合本辦法第二章建設原則及相關政策的項目，5個工作日內通過初審。

2.違反本辦法第二章建設原則及相關政策，或存在以下情形的項目，初審不予通過，退回并書面告知建設單位：

（1）未利用“數字政府”政務云平臺等軟硬件環境進行設計和部署的項目，包括硬件支撐資源和通用性軟件；

（2）未通過政務信息資源共享平臺進行跨部門數據共享交換的項目；

（3）可用而未用省、市統建的可共用復用系統資源的項目；

（4）可能產生新“信息孤島”“數據煙囪”的項目；

（5）分散、小規模OA系統和用戶數量少、業務量少的低效益項目；

（6）沒有實質性提升的重復升級改造、重復數據采集項目。

（二）專家評審

1.通過初審的項目，參照政府采購評審規定，根據項目的難易程度及金額大小，從政務信息化專家人才庫抽取3—５位專家組成專家組，對項目必要性、規范性、可行性、安全性及資金概算的合理性等方面進行評審，并在10個工作日內出具《專家組意見》。

 2.專家組認為項目相關資料需修改完善的，建設單位應按要求在5個工作日內完成修改并報市政務服務數據管理局重新組織評審（評審時限重新起計），逾期未完成修改的，市政務服務數據管理局不再組織評審，項目按程序另行申報。

（三）出具意見

項目完成專家評審后，市政務服務數據管理局根據專家組評審意見，結合項目實際情況，在1個工作日內出具審核意見。

第十四條  政務信息化項目專家評審勞務費列入市財政預算，由市政務服務數據管理局統一申報和支付。

參照政府采購評審專家勞務報酬標準，政務信息化項目審核專家勞務費標準為：

（一）評審在當天完成的

1.評審時間在1小時以內（含1小時）的，按每人每次200元支付；

2.評審時間1小時至2小時以內（含2小時）的，按每人每次400元支付；

3.評審時間超過2小時且總評審時間不超過8小時（含8小時）的，超過部分每增加1小時增加100元；

4.評審時間超過8小時的，超過部分每增加1小時增加150元。

（二）評審時間超過一天的

按每人每半天600元支付。

第十五條 內容比較簡單或預算金額50萬元以下（含50萬元）的政務信息化項目審核，可簡化環節，由市政務服務數據管理局初審或只對資金概算合理性進行評審后直接出具審核意見。

預算金額30萬元以下（含30萬元）的純硬件設備采購項目免予審核，直接按政府采購有關規定執行。

第四章　立項審批

第十六條  政務信息化項目按國家、省、市相關規定需立項審批的，項目建設單位按政府投資項目（可行性研究報告）要求向市政務服務數據管理局申報立項審批。

第十七條  除涉及新建土建工程的項目外，政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十八條  政務信息化項目的立項申報可與審核申報同步進行，由市政務服務數據管理局同步受理、審批。

第十九條  申報政務信息化項目立項，須提交以下資料：

（一）立項審批申請函；

（二）財政部門出具的基本建設資金審查表；

（三）XX單位XX項目建設方案；

（四）由具有相應資質的機構編制的可行性研究報告。

審核與立項同步申報的，須同時提交本辦法第十一條所列資料。

第二十條  申報材料形式要件齊全的項目，市政務服務數據管理局按要求進行受理，出具《受理告知書》；申報材料形式要件不齊全或者內容不符合要求的，不予受理并一次性告知建設單位。

第二十一條  市政務服務數據管理局對受理通過的項目5個工作日內作出審批決定。

第二十二條  申報立項的政務信息化項目涉及非信息化建設內容的，須在項目建設方案中將信息化和非信息化的建設內容及投資概算分開計列，其中非信息化部分按有關規定執行。

第五章　資金管理

第二十三條　政務信息化項目建設使用本級財政資金的，列入部門預算。

第二十四條　政務信息化項目取得審核意見后，方可向市財政局申請納入資金預算安排。

第二十五條  市財政局根據項目建設單位的年度資金預算情況和市政務服務數據管理局審核意見，將項目建設資金納入預算安排。

市政務服務數據管理局對政務信息化項目（不含非信息化建設部分）核準的價格，作為市財政局安排該項目（不含非信息化建設部分）資金預算額度的依據，不再增減。

第二十六條  未取得市政務服務數據管理局審核意見的項目，市財政局不予核撥建設經費。

第二十七條  政務信息化項目驗收合格后，市財政局按該項目實際成交價格撥付建設資金。

第二十八條  政務信息化項目建設單位必須嚴格按照有關財政管理規定使用項目建設資金，專賬管理，?？顚Ｓ?。

第六章  建設管理

第二十九條  政務信息化項目建設應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行，并遵從優先采購本國產品、工程和服務的原則。

第三十條　政務信息化項目建設單位必須嚴格按照市政務服務數據管理局審核的建設方案和資金概算實施項目建設。如因特殊情況，主要建設內容或資金概算確需調整的，必須事先向市政務服務數據管理局提交調整報告，履行審核手續。對未經審核擅自進行重大設計變更而導致超概算的，市政務服務數據管理局不再受理事后審核申請，市財政局不予增撥建設資金。

第三十一條  政務信息化項目建設實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托監理單位進行工程監理。

第三十二條  從事政務信息化項目設計、施工和監理的單位，應當具備相應的資質，不得超越資質等級承攬信息化項目業務。

第三十三條  政務信息化項目建設完成后，項目建設單位應按有關規定對項目組織驗收。

第七章 運行管理

第三十四條　政務信息化項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確定項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業服務機構參與項目的運行和維護。
　　第三十五條　政務信息化項目建設單位或其委托的專業機構應按照風險評估的相關規定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網絡和信息系統對安全環境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現。

第八章 資源整合

第三十六條　政務信息化項目所產生的政務數據資源遵循“共享為原則，不共享為例外”的原則，通過政務信息資源共享平臺實現跨部門、跨地區、跨層級統籌共享。

第三十七條  政務信息化項目所產生的政務數據資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，可提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于無條件共享類，可提供給相關政務部門共享使用或僅能部分提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬有條件共享類，不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數據資源屬不予共享類。

第三十八條  政務信息化項目需使用其他部門無條件共享類政務數據資源的，可通過市政務信息資源共享平臺自行獲??；需使用其他部門有條件共享類政務數據資源的，向市政務服務數據管理局提出共享申請，說明共享用途和申請數據項內容，由市政務服務數據管理局會同政務數據提供部門按照規定的共享條件進行審核，并于收到申請后10個工作日內答復，審核通過的，開通相應共享權限，審核不通過的，應說明理由。

第三十九條  沒有法律、法規、規章依據，各部門不得拒絕其他部門提出的共享要求，不得以部門內部管理辦法作為拒絕共享的依據。

第九章　監督

第四十條　市政務服務數據管理局對市級政務信息化項目運作實施情況進行總體監督和應用效果評價，每年年底向市政府報告監督和評價情況。建設單位應于政務信息化項目驗收結束5個工作日內，將驗收報告及相關資料報市政務服務數據管理局備案。

第四十一條　市財政局依法對市級政務信息化項目資金使用進行績效管理和監督檢查，確保符合國家和省有關資金管理規定。

第四十二條　市審計局依法對市級政務信息化項目進行審計監督，有關單位應積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監督，及時、準確和完整地提供審計所需的相關資料和電子數據。

第十章　附則

第四十三條　本辦法由市政務服務數據管理局負責解釋。

第四十四條　本辦法自即日起實施，原《揭陽市電子政務建設管理辦法》（揭府辦〔2015〕63號）和《揭陽市電子政務建設項目審核實施辦法》（揭電政辦〔2017〕2號）同時廢止。

附件：1.揭陽市政務信息化建設項目申報表（模板）

2.XX單位XX項目建設方案編寫提綱

附件1

揭陽市政務信息化建設項目申報表（模板）

申報單位：                               　  　　年　 　月　　 日

附件2

項目密級：                                           編號：

XX單位XX項目建設方案

（封面）

項目名稱：

申報單位（蓋章）：

地 址：

郵 編：

申報單位分管領導：

聯系人：

電 話：

傳 真：

申報日期     年  月  日

設計單位（蓋章）：

建設方案編寫提綱

一、項目概述

1. 項目名稱

2. 建設單位

3. 項目情況（包括工程背景、建設規模、設計范圍、投資概算）

4. 設計依據（有關文件及相關的技術規范）

二、現狀與需求分析（詳細描述項目現有軟硬件、人才基礎情況和業務需求、數據量規模）

 1. 項目建設的目的意義和建設的必要性

2. 現狀分析

3. 需求分析

三、詳細設計方案

1. 總體設計

1.1 設計原則和內容

1.2 設計框架和基本要點

2. 網絡

2.1 廣域網（描述與國家、省、市系統基礎設施、下級系統、橫向系統、互聯網以及內部網的關系；描述系統采用的各種接入方式）

2.2 局域網（系統內所有信息點的網絡設計，包括結構、類型及采用的技術）

2.3 IP地址及域名系統（包括與國家、省、市系統以及下級系統的地址分配）

2.4 網絡管理系統（描述網管系統的類型、功能、管理范圍以及操作規程）

2.5 網絡設備（包括路由器、交換機等設備的類型和功能指標）

2.6 網絡安全系統（包括防火墻、IDS、IPS等的部署方式，以及網絡安全策略的制訂、實施）

3. 主機及存儲系統（包括小型機、PC服務器和存儲設備的業務應用范圍、功能指標、以及它們之間的邏輯關系）

4. 機房和綜合布線

4.1 布線系統

4.2 機房（根據等級要求設計機房裝修和硬件設備，包括電源系統、保密措施、空調、防雷、地線、消防等）

4.3 接口系統（各系統之間的連接設計）

5. 軟件

5.1 系統軟件（操作系統、數據庫管理系統、應用服務器軟件、工具軟件等）

5.2 應用軟件，包括

5.2.1 總體思路（包括設計邏輯、技術路線、主要功能）

5.2.2 功能模塊設計

5.2.3 數據庫設計

5.2.4 信息的分類編碼體系

5.2.5 數據采集標準及采集方法　　　　　　　

6.安全設計（根據系統的安全密級要求設計，包括防　　　

火墻、防病毒、入侵檢測、漏洞掃描、身份認證、數字簽名、信息加密、系統安全、制度建設等）

7.設備配置清單（包括邏輯設計中出現的所有設備）

7.1 網絡設備

7.2 主機及存儲設備

7.3 布線方案和機房設計

7.4 軟件

7.5 安全設備

四、系統維護方案（包括維護機制和人員要求等）

五、預算編制

1. 編制說明

1.1 編制依據

1.2 各種費率的取定

硬件設備類（包含成熟軟件系統）預算價格應包含稅費，系統集成費不超過硬件設備類預算金額6%。定制開發類軟件預算價格按照市場人工單價和工作時間計算。

   2. 預算表格模板(模板附后)

編寫說明：

1．本方案的編號由市政務服務數據管理局統一編排，密級由申報單位提出。

2．建設方案一式兩份交市政務服務數據管理局數字政府建設統籌科（聯系人：楊漫忠，聯系電話：8530322）。

3．若申請服務類項目，第三項詳細設計方案上，需列出項目的服務需求、建設現狀和解決方案等，其他大項的編寫內容不變。