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揭陽市人民政府辦公室關于印發(fā)揭陽市“數(shù)字政府”改革建設實施方案（2019—2021年）的通知

揭府辦〔2019〕42號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門：

   　《揭陽市“數(shù)字政府”改革建設實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市政府六屆44次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

    揭陽市人民政府辦公室                             

         2019年9月23日                                

揭陽市“數(shù)字政府”改革建設實施方案

（2019—2021年）

　　根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”改革建設方案的通知》（粵府〔2017〕133號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018—2020年）的通知》（粵府〔2018〕105號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018—2020年）實施方案的通知》（粵府辦〔2018〕48號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、我市政務服務、政務信息化工作現(xiàn)狀和存在問題

（一）現(xiàn)狀

1.政務服務體系全面建成

（1）頂層設計：市委辦公室、市府辦公室《關于印發(fā)<關于加強我市政務服務體系建設的意見>和<揭陽市人民政府政務服務中心建設方案>的通知》（揭委辦發(fā)〔2012〕33號）提出：“打造粵東審批項目最少、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、費用最低、服務最優(yōu)的政府辦事機構，建立一個集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的綜合政務服務平臺”“全力打造行政審批、資源配置、公共服務、政務公開、效能監(jiān)察‘五位一體’的綜合性政務服務平臺，構建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務服務網(wǎng)絡”。

（2）四大板塊：實體服務大廳、網(wǎng)上智能服務、市民服務熱線、公共資源交易。

（3）五級聯(lián)動：省—市—縣—鎮(zhèn)—村五級聯(lián)動服務平臺。

2.信息化統(tǒng)籌到位

（1）省內(nèi)率先組建市電子政務管理辦公室，統(tǒng)籌建設管理全市電子政務。2011年，我市在整合原市信息產(chǎn)業(yè)局承擔的政府政務信息網(wǎng)絡建設和管理的職責基礎上，組建了揭陽市電子政務管理辦公室。主要承擔指導、協(xié)調(diào)、管理全市電子政務工作，包括負責編制全市政務信息化建設規(guī)劃并組織實施、政務信息資源共享推進、政府門戶網(wǎng)站建設管理、市級電子政務網(wǎng)絡平臺的建設管理、協(xié)調(diào)全市電子政務網(wǎng)絡資源的整合及共享等。

（2）市級政務機房、全省政務云揭陽節(jié)點已基本搭建起來，政務外網(wǎng)覆蓋到鎮(zhèn)（街）村（居）。2013年，我市按照國家標準要求在市機關辦公大院2號樓建設了市級政務機房，目前各項系統(tǒng)運行正常、穩(wěn)定。我市電子政務云平臺獲得省的支持建設，由省統(tǒng)一管理。目前省支持云平臺已建成并通過驗收，正常開展各項應用。在條件允許的情況下，我市新建設的政務信息化應用均可部署在該平臺上，目前已部署的系統(tǒng)主要有：市政務信息資源共享平臺、市電子證照系統(tǒng)、市信息安全協(xié)調(diào)工作系統(tǒng)、揭陽文明網(wǎng)、市商事主體經(jīng)濟數(shù)據(jù)動態(tài)分析服務平臺和市市場監(jiān)管信息平臺等。

（3）全市統(tǒng)一申辦受理平臺、實體大廳和網(wǎng)上大廳覆蓋到鎮(zhèn)（街）村（居）。根據(jù)“一門式一網(wǎng)式”改革要求，我市在揭陽市行政審批平臺的基礎上建成了全市統(tǒng)一申辦受理平臺，作為實體大廳和網(wǎng)上大廳辦事的唯一出入口，各縣（市、區(qū)）也全面使用市統(tǒng)一申辦受理平臺，解決了業(yè)務系統(tǒng)重復建設、頻繁對接，服務標準不統(tǒng)一，辦事數(shù)據(jù)不同源、不共享、不同步的問題。全市10個縣（市、區(qū)）、94個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、1627個村（社區(qū)）均建成了公共服務中心和網(wǎng)上辦事站（點）。

（4）全市統(tǒng)一設立“12345”市民服務熱線電話，基本實現(xiàn)“一號對外”。我市統(tǒng)一設立“12345”市民服務熱線電話，目前已整合62個單位、38條熱線，統(tǒng)一受理各類咨詢、投訴、舉報、建議、求助等非應急民生事項。拓寬熱線服務渠道，開通了12345微信、網(wǎng)頁、手機APP等應用；完善熱線平臺服務體系至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，搭建了市、縣、鎮(zhèn)三級平臺。

（5）全市統(tǒng)一的公共資源電子化交易平臺已經(jīng)建成，并已開展網(wǎng)上中介服務超市交易業(yè)務。按照國家、省有關工作要求，我市在整合本市范圍內(nèi)各級政府及有關單位設立的公共資源交易系統(tǒng)基礎上，按照國家規(guī)范構建全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，主要包括：土地與礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)、政府采購交易系統(tǒng)、產(chǎn)權交易系統(tǒng)、建設工程交易系統(tǒng)，市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、保證金管理系統(tǒng)。網(wǎng)上中介服務超市已上線運行。

（6）較好完成了全省統(tǒng)一部署的政務信息化建設工作。在省的統(tǒng)一部署下，目前，我市已按要求完成了政務服務網(wǎng)改造、政務服務事項“十統(tǒng)一”梳理、政府門戶網(wǎng)站集約化改造和部分高頻應用事項入駐“粵省事”微信小程序等工作 。

（7）建成了四證聯(lián)辦系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺。2015年，我市推動了“四證合一”商事登記改革，將營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證（國、地稅）、法人代碼證合為一張營業(yè)執(zhí)照。我市已于2017年建成了揭陽市投資項目在線審批平臺，即將按省的統(tǒng)一部署投入使用。

（8）較早嘗試采用“管運分離”模式進行系統(tǒng)建設和維護。我市統(tǒng)一申辦受理平臺和12345市民熱線服務平臺基本采用“管運分離”的運作模式，由原市政管辦作為業(yè)主進行建設和運作管理，日常的維護工作外包給社會機構負責。

3.運作比較成熟

（1）政務服務水平較高。5年來，市政務服務中心實體大廳共受理政務服務事項428萬宗（含公安交警、社會基金兩個分中心），網(wǎng)上大廳共受理業(yè)務25萬宗。12345市民服務熱線話務量48萬個，公共資源交易中心共完成各類交易項目2032宗。

（2）12345市民服務熱線服務質(zhì)量得到肯定。在北京零點與上海聞政共同發(fā)起的D3方評估平臺監(jiān)測中，2017年下半年，揭陽市12345市民服務熱線在全國334個城市中綜合排名第33位，服務水平第31位，榮獲“駿馬獎”；2018年下半年綜合排名第6位、服務水平排名第25位，榮獲“先鋒獎”。

（3）政務外網(wǎng)網(wǎng)絡覆蓋到鎮(zhèn)（街）、村（居）。我市電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)按照“省—市—縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街）”的主架構進行建設，橫向基本覆蓋市直單位，縱向上連政務外網(wǎng)平臺省級節(jié)點，下連10個縣（市、區(qū)）政務外網(wǎng)平臺區(qū)縣級節(jié)點，并延伸覆蓋至鎮(zhèn)（街）、村（居）。

（4）建成全市統(tǒng)一申辦受理平臺。我市按照國家和省規(guī)范標準建成全市統(tǒng)一的申辦受理平臺，截至2017年，榕城區(qū)、揭東區(qū)、普寧市、揭西縣、惠來縣、大南海石化工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、空港經(jīng)濟區(qū)已全面使用市統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)全市政務大廳系統(tǒng)集約化一體化，有效解決了重復建設、服務標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不同源、不共享、不同步等問題。

（5）信息化人才優(yōu)勢明顯。原市政管辦下屬事業(yè)單位——信息技術中心在編人員共6人，其中2個信息技術中級職稱，3個網(wǎng)絡工程中級職稱，1個信息系統(tǒng)項目管理師高級職稱。原市電子政務辦共有8名人員具有中級職稱，其中5名人員具有信息化專業(yè)相關的網(wǎng)絡工程師資格證書。

（二）主要存在問題

1.信息化系統(tǒng)建設分散，集約化程度低。目前，市直大部分單位信息化系統(tǒng)仍采取傳統(tǒng)的自建模式，各單位根據(jù)自身業(yè)務需求或上級要求分別建設封閉的信息化系統(tǒng)，這些信息化系統(tǒng)分散孤立、集約化程度較低，甚至部分系統(tǒng)的功能相似度較高卻未能統(tǒng)籌整合，造成硬件設施、軟件系統(tǒng)、日常運維等重復投資情況比較嚴重。不同的系統(tǒng)產(chǎn)生了各自的數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)以及獨自開發(fā)的應用軟件和用戶界面, 彼此完全獨立, 不僅造成資源的嚴重浪費, 也會因自建數(shù)據(jù)庫技術規(guī)范和數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等原因?qū)φ蠋順O大的阻礙。

2.政務數(shù)據(jù)分散，整合程度和共享意愿低。分散建設的信息化系統(tǒng)形成了大量信息孤島，造成數(shù)據(jù)資源由各單位分頭控制、條塊分割，大量數(shù)據(jù)以離散、毫無關聯(lián)的方式沉淀在各單位系統(tǒng)中, 并被視為單位自有資產(chǎn), 不愿意與其他單位共享, 數(shù)據(jù)資源無法統(tǒng)一開發(fā)利用, 應用和服務水平低。各單位以自建信息化系統(tǒng)為重心逐級落實要求和推廣采集數(shù)據(jù)，基層終端用戶要同時落實多個單位的要求，重復錄入數(shù)據(jù)。

3.各單位信息中心小而散。由于傳統(tǒng)自建系統(tǒng)模式需要部分單位配套建立內(nèi)設信息化管理機構——信息中心，然而單位內(nèi)部的信息中心人員一般編制數(shù)量少，專業(yè)化程度不高，甚至有的技術部門被邊緣化，因此我市目前亟需打造一支管理集中化、技術專業(yè)化、服務市場化的高端精銳IT隊伍。

4.協(xié)同辦公水平低。目前我市還未建設協(xié)同辦公體系，部分單位通過自建或者租用的方式推行使用辦公自動化系統(tǒng)，但仍局限于內(nèi)部辦公流程使用，對外僅開放收發(fā)文功能，部門間協(xié)同辦公水平較低。

二、“數(shù)字政府”改革建設的基本思路

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，在全省“數(shù)字政府”改革建設的框架下，以人民為中心，以企業(yè)和群眾需求為導向，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為目標，深化“放管服”改革，充分利用現(xiàn)代信息技術、智能技術，利用我市政務服務頂層設計科學、信息化統(tǒng)籌到位、運作比較成熟的優(yōu)勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設，構建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，打造一體化高效運行的“整體政府”。對內(nèi)逐步打通政府各部門的信息孤島和政務藩籬，提高政府內(nèi)部協(xié)同辦公能力，切實提升政府行政效率；對外著力解決企業(yè)群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，提供標準化、信息化、扁平化、透明化、均等化的政務服務，為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供最大便利，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）建設思維

一是服務思維。以用戶需求為導向，轉(zhuǎn)變審批意識為服務意識，著力營造“便民、高效、陽光、溫馨”的政務服務環(huán)境，提高企業(yè)和群眾辦事的便利度。二是數(shù)據(jù)思維。以大數(shù)據(jù)為核心，統(tǒng)籌整合，共建共享，提高跨部門政務業(yè)務協(xié)同程度，讓“數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿”。三是流量思維。以流量來判斷網(wǎng)上辦事大廳、手機APP乃至“數(shù)字政府”建設的成效，努力提高政務服務智能化和輕型化程度，讓企業(yè)和群眾辦事觸手可及。四是系統(tǒng)思維。按照“統(tǒng)籌、整合、共享、協(xié)同”的原則，著力建設標準化、信息化、扁平化、透明化、均等化的政務服務體系，高標準打造全市一體化、集約化、協(xié)同化的“數(shù)字政府”。

（三）建設模式

“數(shù)字政府”改革建設實行“3+3+3”模式，即依托省統(tǒng)一建設的政務云平臺、政務大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺三大基礎資源平臺，通過“粵省事”微信小程序、廣東政務服務網(wǎng)、協(xié)同辦公三大應用平臺，為群眾、企業(yè)、政府部門三大群體提供高效、便捷的服務。

（四）基礎支撐

根據(jù)全省一盤棋的思路，我市“數(shù)字政府”改革建設的基礎支撐平臺由省按統(tǒng)一標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營。我市在省的統(tǒng)一部署下組織開展應用，主要包括：

政務云，為“數(shù)字政府”提供有效的計算能力支撐。“數(shù)字政府”云平臺按“1+N+M”的布局規(guī)劃建設，即“1”個省級政務云平臺、“N”個特色行業(yè)云平臺、“M”個區(qū)域級和地市級政務云平臺，為各類業(yè)務應用提供安全、穩(wěn)定、可靠、按需使用、彈性伸縮的云計算資源能力。

大數(shù)據(jù)中心，為“數(shù)字政府”提供有力的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)中心匯聚了各部門數(shù)據(jù)、地區(qū)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)，形成政務大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放利用，通過數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值，提升數(shù)據(jù)管理水平。

政務網(wǎng)，為“數(shù)字政府”提供通暢的網(wǎng)絡通信環(huán)境。按“同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力”建設思路，電子政務網(wǎng)絡覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級，對接整合各部門業(yè)務專網(wǎng)，為“數(shù)字政府”提供統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、彈性的網(wǎng)絡通道。

　　應用支撐平臺，為“數(shù)字政府”提供必要的應用支撐。包括：省統(tǒng)一身份認證中心、可信電子證照系統(tǒng)、非稅支付平臺、社會信用公共平臺、移動政務應用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、地理信息公共平臺、智能客服平臺等。

（五）建設目標

“數(shù)字政府”改革建設是一項長期任務，根據(jù)省的工作部署要求，我市第一階段（2019—2021年）主要目標任務是：

1.企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，讓企業(yè)和群眾辦事只進一扇門。

2.壓縮行政審批事項辦理時間，市直單位行政許可事項承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮50%以上。

3.力爭做到高頻事項“最多跑一趟”“只進一扇門”，實現(xiàn)80%高頻服務事項掌上辦。市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率超過70%。

4.通過省統(tǒng)一身份認證、證照庫、非稅支付，推進一次登錄、全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費，最終實現(xiàn)足不出戶即可辦事。

5.消除現(xiàn)有各類信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。

6.降低政務信息系統(tǒng)開發(fā)運行成本和運維管理成本。

7.打造和推廣“數(shù)字政府”便捷政務服務，建立超過100個維度的自然人、法人數(shù)據(jù)“畫像”，為企業(yè)群眾主動提供個性化、智慧化的政務服務。

8.推進全社會大數(shù)據(jù)開發(fā)利用, 推動基于大數(shù)據(jù)分析應用的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,實現(xiàn)以“數(shù)字政府”建設引領“數(shù)字揭陽”“智慧社會”發(fā)展。

三、“數(shù)字政府”改革建設任務

在省的統(tǒng)一框架和部署下，統(tǒng)籌推進我市“數(shù)字政府”改革建設工作，建立“管運分離”的管理架構，突破傳統(tǒng)業(yè)務條線垂直運作、單位內(nèi)循環(huán)模式，以系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)整合、應用集成和服務融合為目標，以服務對象為中心，以業(yè)務協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)共享交換為核心，構建“縱向到底、橫向到邊”的整體型“數(shù)字政府”業(yè)務體系，聚焦各地、各單位核心業(yè)務職能，不斷推動業(yè)務創(chuàng)新和改革。

（一）推進政務信息化建設體制改革

1.明確管理機構。市政務服務數(shù)據(jù)管理局作為我市“數(shù)字政府”改革建設工作的行政主管機構，負責貫徹執(zhí)行國家、省關于電子政務工作的方針、政策，制定我市電子政務發(fā)展政策規(guī)劃；對市級政務信息化項目建設實施集約化管理；對市財政資金建設的政務信息系統(tǒng)項目進行立項審批，加強宏觀管理和協(xié)調(diào)；向省主管部門積極爭取“數(shù)字政府”建設工作的資金、資源和技術支持；做好與市有關單位和各縣（市、區(qū)）的溝通協(xié)調(diào)工作，指導縣級政務服務數(shù)據(jù)管理機構做好縣一級“數(shù)字政府”改革建設工作。

2.堅持一體化管理和運作。按照集約化建設原則，全市統(tǒng)一應用省公共軟硬件設施和支撐資源，原則上不再單獨投資建設，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，現(xiàn)有業(yè)務應用和政務數(shù)據(jù)逐步完成向省公共支撐平臺遷移，在省“數(shù)字政府”改革建設統(tǒng)一框架下開展地方政務應用和服務的管理及運維。縣（市、區(qū)）原有政務云平臺按統(tǒng)一規(guī)范與省統(tǒng)一的政務云平臺對接，納入省統(tǒng)籌管理，原則上不再擴容。

3.整合優(yōu)化市直單位政務信息化資源。一是全面整合市直各單位信息技術機構。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，參照省直單位做法，對市直各單位現(xiàn)有的信息中心等信息技術機構進行改革，有關行政管理職能回歸機關，負責本單位的應用需求提出、項目評估、實施配合、項目驗收等職責。各單位信息化系統(tǒng)建設、開發(fā)、運行維護等工作納入市“數(shù)字政府”統(tǒng)籌安排。二是整合市直單位現(xiàn)有機房和IT資產(chǎn)。按照省關于機房設施、基礎云平臺遷移整合的工作要求，根據(jù)我市實際情況，逐步減少各單位機房設施，部分需要保留本地數(shù)據(jù)和備份數(shù)據(jù)、有特殊要求需在本地機房部署系統(tǒng)的，原則上可保留原機房，其他機房隨單位業(yè)務系統(tǒng)遷移逐步撤銷。充分統(tǒng)籌利用系統(tǒng)遷云完成后的閑置設施，凡可重復利用的軟硬件資源不再重復采購。三是推動市直單位政務信息化系統(tǒng)遷移上云。按省的統(tǒng)一部署, 根據(jù)難易程度,按照“成熟一個遷移一個”原則, 逐步推動市直各單位非涉密政務信息化系統(tǒng)（含各類業(yè)務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)）整體遷移到統(tǒng)一政務云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和資源共享。業(yè)務專業(yè)性強、安全要求高、數(shù)據(jù)信息量大、需要內(nèi)部管理運維的系統(tǒng), 應開放接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)納管、遷移和升級到統(tǒng)一政務云平臺。原則上，市直單位政務信息化系統(tǒng)未按要求遷移上云或與市一體化平臺共享數(shù)據(jù)的，市財政不給予經(jīng)費保障。各單位擬新建的政務信息化系統(tǒng)，必須按要求部署在統(tǒng)一的政務云平臺，否則不予立項審批。

4.完善市財政資金投資的政務信息化項目立項審批機制。市級財政性資金建設的政務信息化項目實施前需向市政務服務數(shù)據(jù)管理局申報審核。政務信息化項目按規(guī)定需申報立項的，由市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責立項審批。除涉及新建土建工程的項目外，政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。項目涉及非信息化建設內(nèi)容的，須在項目建設方案中將信息化部分和非信息化的建設內(nèi)容及投資概算分開計列，其中非信息化建設內(nèi)容按有關規(guī)定執(zhí)行。

5.加強縣（市、區(qū)）政務信息化能力建設。一是優(yōu)化政務服務機構設置。指導各縣（市、區(qū)）原則上根據(jù)省級“數(shù)字政府”模式，依托其政務服務機構建設政府電子政務管理平臺, 承擔“數(shù)字政府”改革建設規(guī)劃和標準制定、政務需求梳理提供、監(jiān)督管理等職能，配套完善規(guī)劃、項目、資金、評價管理等工作機制。在市政務服務數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌下, 加強縣級政務信息化工作力量和協(xié)調(diào)能力, 構建統(tǒng)一領導、上下銜接、統(tǒng)籌有力的全市政務信息化組織體系。二是強化數(shù)據(jù)交換共享。加強市、縣兩級政務信息資源共享平臺的互聯(lián)互通, 推進各層級政府數(shù)據(jù)對接，構建跨層級的數(shù)據(jù)應用格局。建立完善以匯聚數(shù)據(jù)為基礎的層級政府間數(shù)據(jù)共享應用機制, 大力推進通過政務信息資源共享平臺獲取共享數(shù)據(jù)，促進業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，減少數(shù)據(jù)重復采集, 減輕群眾和基層信息負擔。逐步推進縣級平臺向市級平臺整合遷移。

6.建立“管運分離”建設運營模式。參照省“數(shù)字政府”改革建設模式，實行“管運分離”，堅持政府主導，通過政策引導、規(guī)范監(jiān)督、購買服務、績效考核等措施加強對“數(shù)字政府”改革建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進。加強與“數(shù)字廣東”網(wǎng)絡建設有限公司合作，推動“數(shù)字廣東”網(wǎng)絡建設有限公司在揭陽設立辦事機構或分公司，提供現(xiàn)場運維和技術保障等服務，為“數(shù)字政府”各項建設任務落實提供支撐。

（二）推動六大管理能力應用

1.協(xié)同辦公應用。以大系統(tǒng)理念，采取“省統(tǒng)一設計建設、部門一體化使用”的方式，依托協(xié)同辦公平臺，推動實現(xiàn)全市范圍非涉密公文及各種文件傳輸互通，推進政府內(nèi)部業(yè)務流程整合優(yōu)化、扁平高效建立移動政務應用體系，推行扁平、透明、移動、智能的辦公方式，實現(xiàn)一體化的公文處理、業(yè)務審批、機關事務處理，提高政府行政效率、降低行政成本。

2.經(jīng)濟調(diào)節(jié)應用。創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，充分整合和利用政府、社會數(shù)據(jù)資源，以跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享與業(yè)務協(xié)同，提高全市宏觀經(jīng)濟各領域的監(jiān)測分析、目標設定、政策制定與評估能力，強化經(jīng)濟預測、預警能力，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

3.市場監(jiān)管應用。加快揭陽市市場監(jiān)管信息平臺建設和應用，推動市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)的集中匯聚、公開發(fā)布，形成市場監(jiān)管部門跨層級、跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，實行政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和司法保障相結合的市場主體監(jiān)管新模式，建立準入寬松便捷、風險主動發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法跨界聯(lián)動的多元共治市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)作的市場監(jiān)管格局，構建良好的營商環(huán)境。

4.社會治理應用。適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，加強政企合作，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，深化社會治理數(shù)據(jù)資源應用，促進社會協(xié)同治理，提升社會治理智能化水平，創(chuàng)新立體化的治理機制，提升社會風險預測、預警、預防、應急指揮調(diào)度能力，形成智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的現(xiàn)代化社會治理體系。

5.公共服務應用。有效發(fā)揮信息化在促進公共資源優(yōu)化配置中的作用，促進信息化創(chuàng)新成果與公共服務深度融合，加快推進智慧健康養(yǎng)老、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、精準脫貧等建設，形成線上線下協(xié)同、服務監(jiān)管統(tǒng)籌的移動化、整體化服務能力，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

6.環(huán)境保護應用。以技術監(jiān)測、數(shù)據(jù)感知推進生態(tài)環(huán)境保護管理體系創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建設智能、開放的環(huán)境保護信息化體系，推進生態(tài)環(huán)境保護管理創(chuàng)新，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供強有力的技術支撐。

（三）提升三大服務能力應用

1.政務服務應用。進一步推進“一門式一網(wǎng)式”改革，提升各級政務服務中心服務水平、完善廣東政務服務網(wǎng)揭陽分廳功能，精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、優(yōu)化用戶體驗，力爭實現(xiàn)高頻事項“最多跑一次”“只進一扇門”。推動線上線下服務融合，實現(xiàn)政務服務“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”，建立多元化的政務服務模式。通過省統(tǒng)一身份認證、可信電子證照庫、非稅支付等，實現(xiàn)全省通辦、刷臉辦事、掃碼繳費，最終實現(xiàn)足不出戶即可辦事，提升群眾獲得感和滿意度。

2.決策保障應用。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制，通過有效整合政府數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信運營商等社會第三方數(shù)據(jù)，為各級政府綜合決策提供科學、全面、準確、及時的信息支撐，適應新形勢下政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

3.跨域協(xié)作應用。在省的統(tǒng)一部署下，以數(shù)字協(xié)同融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，以信息化和數(shù)字化為驅(qū)動，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的良好機遇，優(yōu)化揭陽營商環(huán)境，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

四、“數(shù)字政府”改革建設內(nèi)容

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

1.推進投資項目和工程建設項目統(tǒng)一服務、在線監(jiān)管。在省的統(tǒng)一部署下，推進投資項目庫建設，加快揭陽市投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，推動投資項目審批事項“一窗受理、并聯(lián)審批”，實行聯(lián)合審圖、多規(guī)合一，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，切實提高項目審批效率。逐步做到“一張表單、一套材料”完成多個事項的申辦和辦理，為投資者提供最大便利。

2.推進“多證合一”和“企業(yè)開辦”主題服務應用。在省的統(tǒng)一部署下，推進“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)和“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)應用，創(chuàng)新商事登記模式，簡化企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)企業(yè)注冊、刻章、申領發(fā)票、備案信息補充采集等業(yè)務“一窗通辦、并行辦理”，優(yōu)化銀行開戶環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮為3個工作日以內(nèi)。

3.優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務。以推動二手房交易登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”工作機制為抓手，以交易登記信息化系統(tǒng)為支撐，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務，整合辦事流程，簡化材料要求，提高辦事效率，壓縮辦理時限，確保不動產(chǎn)一般登記5個工作日、抵押登記業(yè)務3個工作日內(nèi)辦結，二手房交易登記業(yè)務全流程在5個工作日內(nèi)辦結。

4.推進公共資源交易規(guī)范化管理。建立健全公共資源交易管理機制，規(guī)范公共資源交易服務事項，加快公共資源交易信息化平臺與行政監(jiān)督部門管理的電子政務系統(tǒng)聯(lián)通互認，持續(xù)提高全市公共資源交易全流程電子化水平。推進全市公共資源交易全過程數(shù)據(jù)整合共享和信息公開，深化公共資源交易大數(shù)據(jù)分析。逐步推動全市社會中介機構代理的政府采購項目納入市公共資源交易電子平臺進行交易，形成規(guī)則統(tǒng)一，公開透明，服務高效，監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

5.推進中介服務規(guī)范管理。明確行業(yè)主管部門、中介超市管理機構和運營機構職責、規(guī)范和公布中介服務事項，強化中介機構管理，完善中介服務超市運作，推動中介服務機構進駐中介超市，建立健全中介服務超市監(jiān)管機制，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。各單位使用財政性資金購買相關中介服務的，必須通過中介超市選取中介服務機構。

6.持續(xù)疏解各類商事服務堵點。結合國家、省企業(yè)事業(yè)單位和群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點痛點問題疏解工作，聚焦商事服務領域辦事堵點，針對市場主體在辦事過程中營業(yè)執(zhí)照、清稅證明、社會團體法人登記證等材料重復提交的問題，推廣電子證照應用。加強事項辦理證明材料、填報數(shù)據(jù)的精簡、復用和共享，支撐便捷辦事應用。

7.推進人才服務優(yōu)化。加強人才服務事項梳理，推動辦事流程優(yōu)化。配合省加快人才網(wǎng)建設應用，實現(xiàn)人才服務事項一門受理、一網(wǎng)辦理、一站服務。接入“粵省事”人才服務專區(qū)應用，為高層次人才提供實現(xiàn)在線申報、受理、審批的貼身服務。

8.優(yōu)化科技創(chuàng)新業(yè)務綜合管理。通過系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高新技術企業(yè)認定、新型研發(fā)機構評審、企業(yè)研發(fā)補助資金核定、科技金融服務、科技項目審批等業(yè)務的全流程、一體化管理。

9.推進涉企政策精準推送和企業(yè)咨詢、訴求在線服務。依托各級政府門戶網(wǎng)站和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實時發(fā)布、主動推送與適用企業(yè)相匹配的涉企政策，為廣大企業(yè)提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服務。

10.擴展營商環(huán)境主題服務應用。推進市場監(jiān)管應用，開展跨境貿(mào)易、納稅、獲得電力等主題服務，強化知識產(chǎn)權保護。

（二）提升民生服務水平

1.公安類堵點疏解。通過梳理優(yōu)化服務事項、簽發(fā)電子證照、共享應用人口信息、復用身份證明材料等方式，重點解決戶口遷移、登記、注銷不方便等問題，以及辦理身份證和居住證反復提交證明、車輛違章異地辦理難等堵點問題。

2.民政類堵點疏解。通過電子證照應用，加強對身份證明材料的共享，解決婚姻登記以及高齡老人津貼領取不方便等堵點問題。

3.社保類堵點疏解。梳理優(yōu)化社保民生服務事項，通過電子證照應用、數(shù)據(jù)共享等方式，解決異地就醫(yī)、生存認證、職業(yè)資格認定、社保轉(zhuǎn)移和補繳服務、領取養(yǎng)老保險和生育保險程序繁瑣等堵點問題。

4.教育類堵點疏解。推動學籍學歷、健康成長信息的共享應用，通過電子證照應用、數(shù)據(jù)共享方式，解決高中階段、義務教育階段學生轉(zhuǎn)學難，學籍、就讀證明及高中階段、義務教育階段在籍學生健康成長信息共享難等堵點問題。

5.衛(wèi)生健康類堵點疏解。通過電子證照應用、數(shù)據(jù)共享等方式，推動出生醫(yī)學證明、生育服務證、死亡醫(yī)學證明等共享應用。

6.自然資源類堵點疏解。梳理優(yōu)化房屋交易登記相關服務事項，推動電子證照共享應用，解決開具購房證明、房屋交易備案等辦事場景重復提交資料問題。

7.持續(xù)疏解各類民生服務堵點。結合國家、省企業(yè)事業(yè)單位和群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點痛點問題疏解工作，創(chuàng)新政務服務方式，優(yōu)化辦事流程，推進“減證便民”，開發(fā)智能服務終端，持續(xù)疏解各類民生服務堵點問題，提升我省民生服務水平。

（三）推進政務服務事項標準化

1.完善政務服務事項動態(tài)管理機制。理順全市行政權力事項管理與政務服務實施管理機制，推進政務服務事項實施目錄清單管理在省的框架下一體運作、無縫銜接。

2.規(guī)范政務服務事項實施清單要素。按照國家和省的相關標準規(guī)范，結合各級政府部門實施政務服務事項的具體要求，制定政務服務事項實施清單填寫指引。

3.完善行政權力事項實施目錄和公共服務事項指導目錄。落實政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理要求，市、縣（市、區(qū)）各單位在省直對口部門指導下梳理編制本系統(tǒng)行政權力事項實施目錄和公共服務事項指導目錄。

4.完善全省政務服務事項實施清單。按照政務服務事項實施清單梳理規(guī)范、行政權力事項實施目錄和公共服務事項指導目錄，梳理和發(fā)布政務服務事項實施清單。

5.推進政務服務事項優(yōu)化。落實國家和省有關文件要求，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等6類政務服務事項，進一步提升政務服務事項網(wǎng)上可辦率，精簡辦事材料，優(yōu)化辦事流程。2019年底前，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。2020年底前，除經(jīng)本級政府批準的事項外，市縣級政務服務事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦、100%“最多跑一次”。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化便捷服務

1.提升政府網(wǎng)站集約化水平。按照省的統(tǒng)一部署，在進一步提升我市政府網(wǎng)站集約化水平的基礎上，逐步將我市政府網(wǎng)站向省政府網(wǎng)站集約化平臺上遷移整合，實現(xiàn)統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管。

2.推進政務服務網(wǎng)集約化建設和應用。市、各縣（市、區(qū)）不再保留自建的網(wǎng)上分廳或窗口，統(tǒng)一依托省政務服務網(wǎng)開通服務站點，做好內(nèi)容保障，推動線上“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務渠道同源發(fā)布。按照省統(tǒng)一用戶中心數(shù)據(jù)歸集標準規(guī)范，做好各級各單位相關系統(tǒng)（特別是自建業(yè)務系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)對接，在辦事過程信息（申請、受理、辦事環(huán)節(jié)、特殊程序、辦結信息、材料信息等）、電子證照目錄信息等內(nèi)容產(chǎn)生2小時內(nèi)，把對應的數(shù)據(jù)提供至省政務信息資源共享平臺。

3.推進政務服務統(tǒng)一申辦受理。各地、各單位統(tǒng)一使用全市統(tǒng)一申辦受理平臺受理業(yè)務，推進政務服務事項線上線下“一個流水號”辦理，推動更多事項網(wǎng)上辦理，提高事項在線辦理成熟度，提升企業(yè)群眾“一網(wǎng)通辦”辦事體驗。有自建業(yè)務系統(tǒng)的單位要按統(tǒng)一規(guī)范做好自建業(yè)務系統(tǒng)與全市統(tǒng)一申辦受理平臺的對接改造工作。

4.推動線上線下深度融合。依托全省一體化在線政務服務平臺，推進政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”、“一窗”分類受理，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。對政務服務大廳“一站式”功能進行優(yōu)化提升，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。歸集、關聯(lián)與企業(yè)和群眾相關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息并形成相應目錄清單，提高辦事材料線上線下共享復用水平。

5.推進政務服務事項目錄統(tǒng)一管理。將事項目錄管理系統(tǒng)管理范圍拓展至行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類行政權力事項，推進政務服務一個事項庫、一個管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項規(guī)范化、標準化、動態(tài)化、陽光化管理，推動不同渠道政務服務事項目錄數(shù)據(jù)同源發(fā)布、同步更新。推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

6.拓展智能服務方式。一是加快建設“粵省事”揭陽版。在全省統(tǒng)一推廣的事項目錄基礎上，進一步梳理我市涉及民生和個體戶的高頻服務事項，按方便手機辦理的要求優(yōu)化業(yè)務辦理流程，按統(tǒng)一規(guī)范接入“粵省事”揭陽版，突出揭陽特色，為群眾、個體戶提供及時、可靠的“指尖服務”。二是建設智慧服務大廳。在完善各級政務服務中心24小時自助服務區(qū)基礎上，加快向省申請一體化智能服務終端，建設各級智慧服務大廳，提供智能、便捷的政務服務。

7.強化效能監(jiān)督。拓展監(jiān)督深度廣度，依據(jù)全市統(tǒng)一申辦受理平臺，將行政許可、公共服務等政務服務情況全部納入監(jiān)督范圍。提高數(shù)據(jù)支撐能力，健全相關監(jiān)督管理規(guī)則制度，實現(xiàn)對省政務服務網(wǎng)、統(tǒng)一申辦受理平臺、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等使用效能的評估、監(jiān)督和考核。

（五）提升12345市民服務熱線服務水平

推動12345市民服務熱線與一體化在線政務服務平臺深度融合，建設政務服務平臺專業(yè)咨詢投訴系統(tǒng)，對事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等事項服務開展監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋。健全“統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”工作機制，構建全市上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一、利企便民的12345服務體系，實現(xiàn)群眾訴求件件有落實、事事有回應。一是對接政務大數(shù)據(jù)平臺，提供便捷咨詢服務。采取“一號一檔”數(shù)據(jù)管理模式，從政務大數(shù)據(jù)平臺中提取相關信息，快捷地為市民服務。熱線系統(tǒng)以市民的手機號碼為要素，對該號碼涉及的業(yè)務，如12345咨詢投訴、網(wǎng)上辦事大廳辦理過或正在辦理中等業(yè)務，實行數(shù)據(jù)打包化管理，便于快速答復市民。二是延伸熱線服務體系至鎮(zhèn)（街）。在熱線服務體系現(xiàn)有市、縣兩級平臺的基礎上，將熱線平臺全面擴展至鎮(zhèn)（街），構建市、縣、鎮(zhèn)（街）三級平臺，縮短各類熱線業(yè)務的上傳下達時間，提高熱線辦事效率。三是提升熱線系統(tǒng)智能化水平。逐步改造提升熱線系統(tǒng)，大力提升智能化水平，減少人工工作量；探索建立熱線系統(tǒng)數(shù)據(jù)模塊化管理。對接“開放廣東”政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，將“開放廣東”數(shù)據(jù)開放平臺納入熱線知識庫。

（六）推動政府內(nèi)部協(xié)同運作

1.提升政府部門辦公一體化水平。按成熟一個、對接一個的原則，逐步將自建辦公自動化系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)范接入省統(tǒng)一建設的協(xié)同辦公平臺，推動電子公文規(guī)范應用，增強各單位集約辦公、移動辦公和協(xié)同辦公能力。組織應用非涉密電子公文交換系統(tǒng)，推進非涉密公文無紙化交換，逐步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，切實提高政府行政效率。

2.推進公務用車和辦公用房規(guī)范管理。推進各地各單位公務用車申請、審批、調(diào)度、車輛日常保養(yǎng)加油等統(tǒng)一納入省統(tǒng)一的公務用車管理平臺管理，按要求對納入平臺管理的公務車輛安裝車載衛(wèi)星定位終端。各地各單位對終端使用負主體責任，確保終端正常運作，定位數(shù)據(jù)和軌跡信息及時上傳，做好平臺數(shù)據(jù)初始化及填報。推動辦公用房管理信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)政府機關土地房屋的全生命周期管理。

3.推動電子督查應用。推進集督查和績效信息采集、分析、管理、監(jiān)督、運用為一體的“督考合一”綜合信息管理服務平臺應用，提升政府督查工作效率，形成“大督查”工作格局。提煉分析督查數(shù)據(jù)，為督查決策提供支持。

（七）加強業(yè)務應用支撐

1.推動電子證照服務應用。按省統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)籌組織統(tǒng)一申辦受理平臺、審批系統(tǒng)（包括各單位自建業(yè)務系統(tǒng)）與省集約化電子證照系統(tǒng)對接，推動各地各單位依托省電子證照系統(tǒng)開展電子證照制證、用證服務應用，實現(xiàn)電子證照互信互認。結合群眾辦事百項堵點疏解行動、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，重點圍繞企業(yè)群眾辦事反映突出的證件證明材料多、重復提交等問題，梳理本單位高頻證照，推動業(yè)務辦結時同步簽發(fā)電子證照。在相關政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)開展電子證照應用。

2.推動統(tǒng)一身份認證服務應用。完善刷臉、掃碼、數(shù)字證書等登錄方式，優(yōu)化簡化注冊與實名核驗等流程規(guī)范。融合公安部門個人身份核驗能力，結合市場監(jiān)管部門電子營業(yè)執(zhí)照提升法人身份核驗能力，推動各地各單位依托省統(tǒng)一身份認證服務開展法人和自然人身份認證服務應用，統(tǒng)籌組織統(tǒng)一申辦受理平臺、審批系統(tǒng)（包括各單位自建業(yè)務系統(tǒng)）與省統(tǒng)一身份認證平臺對接，解決企業(yè)群眾辦事在不同地區(qū)平臺和部門業(yè)務系統(tǒng)重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證，全省通行”。

3.推動標準化統(tǒng)一服務應用。圍繞政務服務和協(xié)同辦公涉及的申請材料、審批結果、印刷物遞送等需求，組織開展統(tǒng)一物流服務應用，推動企業(yè)群眾少跑腿。圍繞政務服務和協(xié)同辦公涉及的辦件結果電子證照蓋章與驗章、公文蓋章與驗章等需求，組織開展電子印章服務應用。圍繞政務服務和協(xié)同辦公涉及費用支付的業(yè)務需求，組織開展網(wǎng)上支付服務應用。

（八）推動一體化政務大數(shù)據(jù)共享應用

1.推進政務信息資源共享平臺應用。按照“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋原則和“省市兩級平臺、三級管理”架構，統(tǒng)籌組織本地區(qū)各級業(yè)務系統(tǒng)按統(tǒng)一規(guī)范接入市政務信息資源共享平臺，與省政務信息共享平臺實現(xiàn)對接，依托各級共享平臺實現(xiàn)政務信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享交換。政務部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，應當進行整合。

2.分類實施政務數(shù)據(jù)資源共享。市直各單位要在市政務服務數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌下，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）>的通知》（粵府辦〔2018〕50號）要求，組織制定本單位政務信息資源目錄，按照“共享為原則，不共享為例外”的原則，分類推動政務信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌共享：屬無條件共享類的，要主動提供給所有單位共享使用；屬有條件共享類的，應按共享要求和條件提供給相關單位共享使用；屬不予共享類的，需提供有關法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，否則不得拒絕其他單位提出的共享要求。任何單位不得以內(nèi)部管理要求為由拒絕共享。

3．完善四大公共基礎信息庫。以公安人口數(shù)據(jù)為基礎，進一步整合司法行政、衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一的人口基礎信息庫，為政務應用提供權威規(guī)范的人口基礎數(shù)據(jù)支撐。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，以市場監(jiān)管、機構編制、民政、司法行政等部門匯集的法人單位數(shù)據(jù)為基礎，以稅務、統(tǒng)計、公安等部門數(shù)據(jù)為擴展，建立法人單位基礎信息庫，為政務應用提供法人單位基礎信息支撐。以省地理信息公共服務平臺為基礎進行升級改造，匯聚交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的地圖數(shù)據(jù)，建立完善覆蓋衛(wèi)星遙感影像、電子地圖等信息的自然資源和空間地理基礎信息庫，為政務應用提供多維度空間地理基礎信息支撐。以省公共信用信息平臺數(shù)據(jù)為基礎，整合各行業(yè)部門行政許可、行政處罰、聯(lián)合激勵和懲戒名單等信息，充實完善自然人、企業(yè)、事業(yè)單位、政府機構、社會組織等五類信用主體的社會信用信息，為政務應用提供社會信用信息支撐。

4.推進政務大數(shù)據(jù)分析應用。依托全省一體化統(tǒng)籌規(guī)劃的政務大數(shù)據(jù)分析應用平臺的數(shù)據(jù)分析能力和專業(yè)化數(shù)據(jù)分析服務，促進政務大數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，提升各領域大數(shù)據(jù)分析應用水平。

5.推進政府數(shù)據(jù)進一步開放。基于政務信息資源目錄體系, 建立政務數(shù)據(jù)資源“負面清單”管理模式，由政府向社會公布數(shù)據(jù)開放目錄負面清單，明確不開放的范圍，“負面清單”之外的數(shù)據(jù)全部向社會開放。各單位充分依托省、市政務信息資源共享平臺,依托“開放廣東”政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，圍繞企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能消耗、財稅金融、交通運輸、社保就業(yè)、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等社會治理和民生服務重點領域，向社會開放公共數(shù)據(jù)資源，完成可開放數(shù)據(jù)編目、掛接等工作，保障數(shù)據(jù)及時更新，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資源以原始性、可機器讀取、可社會化再利用的數(shù)據(jù)集形式開放。

（九）提升基礎設施集約化水平

1.推進統(tǒng)一政務云平臺應用。按照集約化建設原則，在省統(tǒng)籌下組織開展政務云平臺建設和服務應用，并納入省級政務云平臺統(tǒng)一管理。我市原有政務云平臺按統(tǒng)一規(guī)范與省級政務云平臺對接，納入省統(tǒng)籌管理。

2.推進政務信息系統(tǒng)接管和遷移上云。按照省“數(shù)字政府”改革建設工作推進方案要求，統(tǒng)籌組織各地各單位非涉密政務信息系統(tǒng)逐步遷移至統(tǒng)一政務云平臺。

3.推進統(tǒng)一政務外網(wǎng)應用。按省統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌組織政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)建設，推動各地各單位接入政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村基本全覆蓋，建成橫向到邊、縱向到底政務外網(wǎng)“全市一張網(wǎng)”。深化政務外網(wǎng)應用，根據(jù)省的統(tǒng)一部署推進政務外網(wǎng)IPv6改造。

4.建設統(tǒng)一安全保障體系。完善安全管理和安全技術保障體系，堅持安全自主可控，落實國家密碼政策，構建全方位、多層級、一致性的防護體系，切實保障“數(shù)字政府”政務云平臺及各地各單位政務信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運行。

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關職能單位主要領導為成員的市“數(shù)字政府”改革建設領導小組，負責改革建設工作組織領導、頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在市政務服務數(shù)據(jù)管理局，承擔領導小組日常工作。

（二）做好資金保障

各地要做好“數(shù)字政府”改革建設資金統(tǒng)籌，將“數(shù)字政府”改革建設涉及的相關費用納入財政預算，加強“數(shù)字政府”改革建設資金管理，加大建設資金支持力度，確保完成各項建設任務。

（三）強化監(jiān)督考核

將“數(shù)字政府”改革建設工作納入全市各級政府和單位績效考核體系，按照“放管服”改革和服務型政府建設要求，建立推動“數(shù)字政府”改革建設工作的考核機制和考核指標，作為科學評價各地各單位“數(shù)字政府”改革建設成果、運營情況、投資效益的主要依據(jù)。

（四）加強培訓交流

加強“數(shù)字政府”人才隊伍建設，完善考核和激勵機制，積極培養(yǎng)既精通政府業(yè)務又能運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。將“數(shù)字政府”改革建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內(nèi)容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制。建立學習交流機制，推廣“數(shù)字政府”建設成功經(jīng)驗。

（五）加大宣傳推廣

拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，通過政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道強化“數(shù)字政府”改革建設宣傳力度，調(diào)動公眾、企業(yè)、社會組織等多元力量參與“數(shù)字政府”改革建設工作。充分發(fā)揮新聞媒體在政務服務推送、政策解讀回應方面的優(yōu)勢,提高“數(shù)字政府”的認知度和使用率，增強群眾獲得感。

　　附件：揭陽市“數(shù)字政府”改革建設任務分工表