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　　揭府辦〔2021〕40號(hào)

　　揭陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各工作部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《揭陽(yáng)市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　揭陽(yáng)市人民政府辦公室

　　  2021年10月19日

　　揭陽(yáng)市加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市天然氣供應(yīng)和管理，加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，圍繞實(shí)現(xiàn)“用安全氣、用經(jīng)濟(jì)氣、多用氣”目標(biāo)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、綜合施策，逐步構(gòu)建體制更完善、供應(yīng)更穩(wěn)定、利用更廣泛、運(yùn)營(yíng)更規(guī)范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進(jìn)我市城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　到2025年，全市城市居民天然氣普及率達(dá)到40%以上，年用氣量達(dá)到2億立方米以上，城市天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；市縣建成區(qū)供氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市天然氣輸配系統(tǒng)更加配套完善；行業(yè)監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范；供氣層級(jí)實(shí)現(xiàn)扁平化，氣源供應(yīng)渠道更加豐富，天然氣終端價(jià)格更趨合理；安全管理更加有力，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

　　　二、主要任務(wù)及具體工作安排

　　（一）加快城市天然氣管理法規(guī)政策體系建設(shè)。配套完善城市天然氣管理法規(guī)政策。一是加快編制（修編）燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)《揭陽(yáng)市區(qū)燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)規(guī)劃》的修編及惠來(lái)縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，深化燃?xì)夤芫W(wǎng)布局、儲(chǔ)氣調(diào)峰、燃?xì)饩C合服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展研究，以規(guī)劃引領(lǐng)城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展。二是推動(dòng)出臺(tái)《揭陽(yáng)市燃?xì)夤芾磙k法》，針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用、服務(wù)和管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定《揭陽(yáng)市燃?xì)夤芾磙k法》，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障燃?xì)獾陌踩褂煤驼９?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步理清“十四五”期間城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)思路，明確氣源引接、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤獗Ｕ稀⑷細(xì)獍踩芾淼葍?nèi)容，為“十四五”時(shí)期我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展提供依據(jù)。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）]

　　（二）加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。按照適度超前、集約化、規(guī)模化的原則，加快我市LNG接收站及調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)并推動(dòng)公平開(kāi)放，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)適度、穩(wěn)定可靠、價(jià)格合理的天然氣供應(yīng)格局。一是新建（擴(kuò)建）一批LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施。支持揭陽(yáng)LNG接收站、普寧市英歌山LNG綜合氣化站等儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高我市天然氣接收、供應(yīng)、調(diào)峰及儲(chǔ)備能力。繼續(xù)發(fā)揮中海油、中石油等公司天然氣供應(yīng)主渠道作用，支持其他能源企業(yè)和擁有天然氣資源的各類企業(yè)參與我市LNG接收及儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。二是推動(dòng)氣源采購(gòu)方式多元化。指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、直供用戶準(zhǔn)確核定年用氣量，按照確保穩(wěn)定供應(yīng)的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供氣合同。支持城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)從海外采購(gòu)氣源，積極利用省級(jí)大宗能源商品交易平臺(tái)，進(jìn)一步提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。三是提升天然氣儲(chǔ)氣能力。地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)與用氣量匹配的儲(chǔ)氣設(shè)施，強(qiáng)化供氣保障能力，建立健全政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備體系；在土地資源相對(duì)豐富的地區(qū)，合理規(guī)劃新建儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)縣區(qū)間合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施；支持有條件的現(xiàn)有儲(chǔ)氣設(shè)施擴(kuò)容，對(duì)不具備條件自建儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目的區(qū)域和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，鼓勵(lì)采取租賃、購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)或集團(tuán)統(tǒng)籌等方式解決儲(chǔ)氣能力；督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)制定天然氣應(yīng)急供氣保障方案，建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，購(gòu)置或者租賃移動(dòng)氣化裝置，建立較為完善的應(yīng)急供氣保障體系。[牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　（三）推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰窘谊?yáng)天然氣管道工程、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)粵東LNG配套管線普寧支線及普寧末站建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年底，“縣縣通工程”全部完工，全市所有縣級(jí)行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)主干管網(wǎng)通達(dá)，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力。“縣縣通”工程分輸站或閥室，應(yīng)兼顧縣級(jí)主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)（工業(yè)園）區(qū)，盡量減少接駁管線距離。[牽頭單位：市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。圍繞構(gòu)建城市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋密度，提升天然氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“市市通”“縣縣通”工程接駁管線建設(shè)。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求，大力推進(jìn)“市市通”“縣縣通”工程接駁管線建設(shè)，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形式支持開(kāi)展接駁工程的前期工作、施工前準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)效率；督促中海石油揭陽(yáng)能源開(kāi)發(fā)利用有限公司盡快落實(shí)接入廣東省管網(wǎng)長(zhǎng)輸管線云路閥室的接駁方案和時(shí)間表，落實(shí)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰颈M快提出接氣計(jì)劃，早日實(shí)現(xiàn)直接從國(guó)家、省主干管網(wǎng)下載氣源的能力，讓市民用上更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的管道氣。二是配套完善城市供氣管網(wǎng)。拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區(qū)、居民小區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型用氣企業(yè)要實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，逐步提高我市城鎮(zhèn)居民天然氣普及率；大力推進(jìn)配套供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管道供氣規(guī)模，加快“十四五”市政天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步減少LNG槽車運(yùn)輸供氣量。三是推動(dòng)城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市不同城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)之間管網(wǎng)互聯(lián)互通，以及有條件的相鄰縣（市、區(qū)）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通，重要區(qū)域建成雙路或多路供氣管道；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要堅(jiān)持“一張網(wǎng)”和“互聯(lián)互通”原則，加強(qiáng)溝通對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)。四是開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施更新改造。督促指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)加大投入，定期開(kāi)展老舊管網(wǎng)等設(shè)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，積極推進(jìn)管網(wǎng)、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造，消除安全隱患，推進(jìn)場(chǎng)站等燃?xì)庠O(shè)施的升級(jí)，突出信息化、智能化升級(jí)，逐步提升管輸系統(tǒng)穩(wěn)定供應(yīng)能力和智能化水平。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　（五）全面推進(jìn)天然氣大規(guī)模高效利用。著眼推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣利用范圍和消費(fèi)規(guī)模。一是推進(jìn)“瓶改管”工程。按照“應(yīng)改盡改、能改都改”的原則，結(jié)合“政府支持、企業(yè)讓利、個(gè)人負(fù)擔(dān)”的方式，出臺(tái)“瓶改管”鼓勵(lì)政策措施，結(jié)合政府老舊小區(qū)整體改造計(jì)劃，加快推動(dòng)供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區(qū)、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶開(kāi)通使用天然氣，支持有條件的縣（市、區(qū)）在主城區(qū)強(qiáng)制推行公福用戶、商業(yè)單位“瓶改管”；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施，如針對(duì)小微商業(yè)用戶的“一口價(jià)”套餐式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分期付款計(jì)劃等，早日實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)供氣管網(wǎng)已覆蓋的商業(yè)用戶全部實(shí)現(xiàn)“瓶改管”。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]二是推進(jìn)“煤改氣”工程。在保障天然氣供應(yīng)的情況下，按照“先合同后改造”的原則，按要求逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導(dǎo)已完成改造的企業(yè)實(shí)際使用天然氣；根據(jù)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）部署，推進(jìn)燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源改造和工業(yè)園區(qū)集中供熱，積極促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚；大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)；統(tǒng)籌安排燃?xì)鈾C(jī)組規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)時(shí)間及規(guī)模，明確有關(guān)燃煤機(jī)組、工業(yè)企業(yè)自備電廠關(guān)停時(shí)間及規(guī)模；加快推進(jìn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，在機(jī)組建成后關(guān)停老舊煤電機(jī)組和鍋爐；有自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝置或動(dòng)力鍋爐的企業(yè)，支持以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置替代。[牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門]三是推進(jìn)“油改氣”工程。對(duì)全市符合條件的內(nèi)河運(yùn)輸船舶實(shí)施LNG動(dòng)力改造，推動(dòng)長(zhǎng)途重卡、環(huán)衛(wèi)、港區(qū)、景區(qū)等燃油車輛更新時(shí)購(gòu)置使用部分LNG燃料車輛，科學(xué)合理規(guī)劃及建設(shè)LNG加氣站、LNG船舶加注站，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，為揭陽(yáng)市綠色貨運(yùn)配送提供LNG燃料基礎(chǔ)設(shè)施和氣源保障。[牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　（六）加大力度推動(dòng)天然氣供應(yīng)體制改革。強(qiáng)化城市天然氣經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，壓減天然氣供氣層級(jí)，切實(shí)規(guī)范城市天然氣運(yùn)營(yíng)秩序。一是以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量規(guī)模，采取企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合下屬公司，推動(dòng)管道天然氣經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。二是推動(dòng)供氣層級(jí)扁平化。按照減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本的原則，積極推動(dòng)大用戶直供，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，直供用戶可自主選擇直供方式或城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)代輸方式供氣。按照“國(guó)家管網(wǎng)—城燃企業(yè)管網(wǎng)—用戶”的供應(yīng)模式，整合城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)，允許有條件的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)就近接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供氣層級(jí)扁平化。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理。全面清理授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)情況，依法依規(guī)解決城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾碇写嬖趩?wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。待省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理細(xì)則出臺(tái)后，從氣源供應(yīng)、場(chǎng)地設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理等方面，細(xì)化完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可申報(bào)資格、程序、審批以及考核等事項(xiàng)，組織開(kāi)展全市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可核查，對(duì)部分供應(yīng)保障不力、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、用戶服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，嚴(yán)格督促進(jìn)行整改，整改不到位的，收回經(jīng)營(yíng)許可證。四是推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核評(píng)估。針對(duì)部分特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“跑馬圈地”、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)低下等問(wèn)題，組織開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)考核評(píng)估，對(duì)新增的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格約定責(zé)任和義務(wù)；對(duì)現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)簽訂約束性補(bǔ)充協(xié)議；加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理，定期組織全市城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)考核評(píng)估，對(duì)違法違規(guī)或未履行協(xié)議規(guī)定義務(wù)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)令限期整改，整改不到位的企業(yè)按協(xié)議約定退出下游供應(yīng)市場(chǎng)。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、司法局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委、應(yīng)急管理局等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　（七）推動(dòng)終端銷售價(jià)格更趨合理。強(qiáng)化成本約束，規(guī)范收費(fèi)行為，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的配氣價(jià)格體系。一是強(qiáng)化管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審。嚴(yán)格按照政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許成本等監(jiān)管。二是合理制定管道燃?xì)鈨r(jià)格。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，合理制定城市管道天然氣銷售價(jià)格并核定配氣價(jià)格，從嚴(yán)控制企業(yè)利潤(rùn)水平，嚴(yán)防城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣綜合購(gòu)銷總差價(jià)（配氣價(jià)格）高于政府核定配氣價(jià)格；落實(shí)非居民管道天然氣終端銷售價(jià)格與氣源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是清理規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)收費(fèi)。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得變換名目再另行收取費(fèi)用；屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式保障公共服務(wù)供給。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格以及不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用、達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)秩序。[牽頭單位：市發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門]

　　（八）推進(jìn)天然氣大用戶直供，打通用氣“最后一公里”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》（粵發(fā)改能源函〔2020〕1583號(hào)）等文件要求，選擇部分符合直供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用戶，開(kāi)展天然氣大用戶直供試點(diǎn)，探索規(guī)范大用戶直供申報(bào)、審批、建設(shè)和管理等事宜，積極協(xié)調(diào)解決天然氣直供存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委、應(yīng)急管理局等部門]

　　（九）加強(qiáng)城市天然氣安全管理。夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，消除安全隱患，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平。一是完善安全監(jiān)管機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面梳理城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)劃分和部門設(shè)置等方面的矛盾問(wèn)題，深入開(kāi)展優(yōu)化燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)、部門設(shè)置和人員配置等研究，加強(qiáng)部門協(xié)商溝通，進(jìn)一步細(xì)化涉燃?xì)夤芾聿块T職責(zé)，建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機(jī)制。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，形成以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。三是深化隱患排查治理。督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭?chǎng)站運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。待省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查與評(píng)估細(xì)則出臺(tái)后，采取政府牽頭組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的方式，對(duì)各地行業(yè)主管部門、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，以及供氣管網(wǎng)、燃?xì)鈭?chǎng)站運(yùn)行管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理。四是創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推動(dòng)建設(shè)燃?xì)獗O(jiān)管信息化平臺(tái)；支持、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)智慧管網(wǎng)+智能客服等項(xiàng)目，建設(shè)管網(wǎng)智能運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能燃?xì)饪头?wù)管理系統(tǒng)、燃?xì)鈭?chǎng)站智慧管理系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)和巡檢維護(hù)全面智能化管理；推廣運(yùn)用泄漏報(bào)警器、新型巡檢設(shè)備、智能燃?xì)獗淼刃录夹g(shù)，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。五是加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備物資，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化針對(duì)性應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　（十）推進(jìn)瓶裝液化石油氣行業(yè)改革工作。瓶裝液化石油氣作為城市天然氣的有效補(bǔ)充，因充裝站點(diǎn)多、服務(wù)點(diǎn)選址受限、設(shè)備老舊、瓶裝運(yùn)輸不規(guī)范，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，日益成為制約城市發(fā)展的突出問(wèn)題，應(yīng)加快推進(jìn)瓶裝液化石油氣改革工作。按照“標(biāo)準(zhǔn)提高、只減不增、共建共享”的原則，通過(guò)現(xiàn)有瓶裝液化充裝站的轉(zhuǎn)、并、改、擴(kuò)，淘汰落后的瓶裝液化石油氣場(chǎng)站，鼓勵(lì)瓶裝液化氣企業(yè)走整合、連鎖經(jīng)營(yíng)、共享的發(fā)展路徑，整合瓶裝液化石油氣場(chǎng)站、優(yōu)化供應(yīng)站、完善配送服務(wù)，構(gòu)建安全高效、滿足需求、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為核心的液化氣供應(yīng)體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。配合單位：市發(fā)展改革局、公安局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門，各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)]

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)天然氣利用工作的重大意義，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。建立健全推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要發(fā)揮總牽頭作用，各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合單位要積極參與配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)解決阻礙天然氣事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，建立相應(yīng)工作機(jī)制，按照本方案確定的目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作方案，積極推動(dòng)工作落實(shí)，并于每年12月31日前將有關(guān)工作情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　（二）營(yíng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批，降低城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資成本，為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序提供有利條件。

　　（三）抓好項(xiàng)目落實(shí)。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目督促檢查，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行每月調(diào)度，定期收集了解項(xiàng)目進(jìn)度，重點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，集中力量破解項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　（四）重視安全保障。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，要牢固樹立安全第一的思想，以保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全為根本，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，制定完善應(yīng)急預(yù)案。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護(hù)知識(shí)，大力宣傳天然氣推廣使用對(duì)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，努力營(yíng)造支持、使用天然氣的良好氛圍。