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　　揭府辦函〔2022〕122號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《揭陽市“十四五”用水總量和強度管控方案》已經七屆市政府第29次常務會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市水利局反映。

　　揭陽市人民政府辦公室

　　2022年12月12日

　　揭陽市“十四五”用水總量和強度管控方案

　　為進一步建立健全我市水資源剛性約束制度，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔2016〕89號）《揭陽市人民政府辦公室印發揭陽市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（揭府辦函〔2016〕115號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號）等要求，結合《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及各縣（市、區）國民經濟和社會發展“十四五”相關發展規劃，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實推動綠色發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。圍繞水資源剛性約束和集約節約利用的總體要求，按照廣東省“十四五”用水總量和強度管控要求，制定揭陽市各縣（市、區）“十四五”用水總量和強度雙控目標及管控措施，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會高質量發展。

　　（二）基本原則。

　　（1）堅持節水優先和剛性約束原則。把節水放在優先位置。以水資源剛性約束和集約節約利用為重點，大力推進節水型社會建設，強化區域流域水資源消耗總量和強度雙控，促進水資源可持續利用和經濟社會發展轉型升級，保障經濟社會長期平穩較快發展。

　　（2）堅持科學合理和公平公正原則。充分考慮流域和區域的自然條件、人口分布、經濟社會發展水平、產業結構布局與優化調整等因素，處理好開源與節流以及存量與增量的關系，在水資源綜合效益最大化前提下，充分兼顧不同地區和部門的利益，公平公正地進行全市用水總量和強度目標分解。

　　（3）堅持尊重現狀和保障發展原則。以合理的現狀用水為基礎，在保障經濟社會發展合理用水需求的前提下，優化用水結構，科學制定全市各縣（市、區）用水總量和強度目標。

　　（4）堅持嚴格管理和動態調整的原則。嚴格落實省下達我市的用水總量和強度控制目標，強化水資源統一管理，充分挖掘各行業用水潛力，從緊核算各行業用水量，嚴格控制水資源無序開發和過度開發；同時，考慮近年來疫情等因素對發展環境的影響，在滿足全市用水總量和強度要求下，逐步建立用水總量和強度動態調整機制。

　　（三）主要目標。

　　根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”用水總量和強度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號）要求，到2025年，揭陽市用水總量控制在13.76億立方米以內，其中地下水取用水量控制在0.541億立方米以內；非常規水源利用量不低于0.11億立方米；萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量較2020年降幅不低于18%和16%；農田灌溉水有效利用系數不低于0.545。

　　二、管控要求

　　（一）嚴格用水總量管控。各縣（市、區）人民政府要將用水總量和強度雙控目標納入國民經濟和社會發展規劃中，嚴控水資源開發利用紅線。大力推動相關行業、產業以及各類開發區在做規劃的同時開展水資源論證，從源頭促進經濟結構、產業布局與水資源承載能力相協調。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，堅決遏制不合理用水需求。嚴控直流火核電冷卻用水增量。用水總量達到流域或者區域用水總量控制目標的地區，采取水權交易等方式解決建設項目新增取用水需求。

　　（二）嚴格用水效率管控。各縣（市、區）人民政府要嚴控效率紅線。全面落實國家節水行動和廣東“節水九條”，推進城市節水減排、工業節水減污、農業節水增效。嚴格落實節水評價制度，加強計劃用水管理，嚴格用水定額管理。將非常規水源納入水資源統一配置，采取綜合措施逐年擴大利用規模，確保完成非常規水源利用目標任務。

　　（三）強化取水監測計量建設。全面、準確、及時掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎保障能力。實現取水監測計量全覆蓋，同時地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農業取水和大中型灌區渠首取水要實現在線計量，鼓勵有條件的地區擴大在線計量覆蓋范圍。加快推進農業用水計量方法研究和計量設施改造建設，加強農業取用水管理。

　　（四）建立健全用水總量核算和評估制度。依法落實用水統計調查制度，建立健全用水總量核算工作制度，加強基礎數據來源把控和質量審核，從源頭提高用水總量數據的可靠性和準確性。建立用水總量評估制度，定期評估用水總量和用水效率控制目標落實及相關工作情況，評估結果作為用水總量動態配置及考核的重要依據。

　　（五）建立用水總量動態配置機制。堅持從嚴管控與統籌配置相結合，建立用水總量“階段管控、動態配置”的管理制度體系。依據地區經濟社會發展需求和水資源集約節約利用水平，動態配置各地區用水總量控制指標，保障經濟社會發展合理用水需求。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，強化部門和單位責任，統籌經濟社會發展全局，嚴格落實市級下達的用水總量階段控制目標，加強水資源管理及節水力度，不斷提升水資源集約節約安全利用的能力和水平。

　　（二）健全管控機制。

　　堅持從嚴管控與統籌配置相結合，建立健全用水總量管控制度體系，嚴格落實用水總量及強度雙控目標，切實保障我市經濟社會高質量發展。

　　（三）強化監督考核。

　　依托河湖長制考核，將各縣（市、區）用水總量和強度雙控目標完成情況納入最嚴格水資源管理制度專項考核。確保水資源管控目標既能滿足市級考核要求，又能保障地方經濟社會發展剛性需求。

　　（四）加大宣傳力度。

　　各縣（市、區）、各部門要進一步加大對實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度。提高全面節水意識和水資源保護意識，將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，推進節水教育進校園、進社區、進企業、進機關，引導廣大群眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺。結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”等主題宣傳，利用電視、報紙、網絡等媒體，開展全方位、多層次節水公益性宣傳，普及節水知識，倡導綠色消費。建設節水教育社會實踐基地，發揮水博物館、水科技館、水文化館、重點水利工程等平臺作用，組織開展各具特色的宣傳實踐，增強全社會節水意識。

　　附件：1.揭陽市“十四五”和2030年用水總量控制目標表

　　2.揭陽市“十四五”用水效率控制目標表

　　附件1

　　揭陽市“十四五”和2030年用水總量控制目標表

單位：億立方米                

　　注：（1）全市預留0.166億m³水量，用以保障重大項目需水，由市級統籌；

　　（2）各縣（市、區）用水總量控制目標包含非常規水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量；

　　（3）非常規水源利用量為最低利用量，超過該目標的水量不納入用水總量控制；

　　（4）2022—2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標同2025年控制目標。

　　附件2

　　揭陽市“十四五”用水效率控制目標表