《揭陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》政策解讀
為加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)對外出租出借行為，保障國有資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，結(jié)合我市資產(chǎn)管理工作實際，市財政局制訂了《揭陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），現(xiàn)將相關政策解讀如下：
一、《暫行辦法》出臺背景
1998年以來，在財政部的統(tǒng)一部署下，部門預算、國庫集中支付、政府收支分類等先后進行改革，亟需制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配套制度與之相適應。十八大以后，黨的十八大報告和十八屆三中全會決定明確了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的改革方向的思路；同時，全國人大常委會新頒布的《預算法》修正案，明確提出預算公開和建立以存量資產(chǎn)管理為基礎的預算編制體系，這些都對加快推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管提出了新的、更高的要求。
財政部于2006年5月30日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）。2006年7月份，財政部又發(fā)布了《關于認真貫徹實施財政部令第35號 第36號有關問題的通知》（財辦〔2006〕34號），要求“地方各級財政部門要根據(jù)《辦法》的規(guī)定要求，制定和完善本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，努力將《辦法》各項管理規(guī)定落到實處，促進資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學化”。 同時省廳在轉(zhuǎn)發(fā)財辦〔2006〕34號時提出“各地、省直各單位要按照《辦法》和我省出臺的制度辦法，結(jié)合本地、本單位實際，研究制定實施辦法，細化資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理”。
根據(jù)新時期、新任務、新要求的工作需要，結(jié)合我市實際，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，制定符合我市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理的規(guī)范性文件非常重要，因此，我局制訂了《揭陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》。該制度文件的出臺，進一步落實“放管服”有關要求，加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)對外出租出借行為，保障國有資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。
二、《暫行辦法》的主要依據(jù)
1、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）
2、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）
3、《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》（粵財資〔2018〕22號）
三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共六章，三十五條，主要為總則、管理機構(gòu)及職責、具體內(nèi)容、附則四大部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總則
《暫行辦法》的第一章為總則，共六條。此部分闡述了《暫行辦法》出臺的目的、依據(jù)，明確了《暫行辦法》的適用范圍，以及本辦法所稱國有資產(chǎn)對外出租出借的含義。
（二）管理機構(gòu)及職責
《暫行辦法》的第二章為管理機構(gòu)及職責，共三條。此部分明確了市直行政事業(yè)單位出租出借事項的監(jiān)督管理部門和組織實施部門及其職責。
（三）《暫行辦法》的具體內(nèi)容
《暫行辦法》的第三章至第五章為具體內(nèi)容，共二十一條。包括：出租出借管理、收益管理、監(jiān)督檢查，每一方面內(nèi)容單獨成一章，詳細說明了市直行政事業(yè)單位申請辦理出租出借事項的報批手續(xù)應提供的材料和辦理程序，明確了市直行政事業(yè)單位出租出借的收益管理方式，以及監(jiān)管部門的主體責任和監(jiān)管內(nèi)容。
（四）附則
《暫行辦法》的第六章為附則，共五條。包括：實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市直事業(yè)單位、執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市直社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理依據(jù)；市直行政事業(yè)單位公有住房和重大科研基礎設施和大型科研儀器設備對外出租出借管理依據(jù)；施行日期。
四、《暫行辦法》的適用范圍
本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、各民主黨派機關和人民團體及市級各類事業(yè)單位。
五、《暫行辦法》的重點內(nèi)容
（一）明確市直行政事業(yè)單位出租出借事項的管理機構(gòu)及職責
明確市財政局是監(jiān)督管理市直行政事業(yè)單位出租出借事項的職能部門，負責制定相關政策制度，并對政策制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
明確各主管部門負責制定本部門出租出借管理制度并組織實施和監(jiān)督管理，審批本部門及所屬單位出租出借事項，并向市財政局報告出租出借管理情況，規(guī)范本部門和所屬單位出租出借行為。
（二）規(guī)范市直行政事業(yè)單位出租出借事項審批流程
1.市直行政事業(yè)單位出租出借，應當組織開展可行性研究，在單位內(nèi)進行公示（公示期不少于5個工作日），在嚴格論證的基礎上提出申請，附上相關材料，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批。
2.主管部門應對市直行政事業(yè)單位申報材料的真實性、有效性、完整性、決策過程的合規(guī)合法性進行審查,根據(jù)實際情況對本部門及所屬單位出租出借事項嚴格控制、從嚴審核審批。
3.市直行政事業(yè)單位及時在行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)---物業(yè)管理子系統(tǒng)中錄入出租出借信息，在完成招租工作簽訂合同后將主管部門審批文件和租賃合同等相關資料于20個工作日內(nèi)報市財政局備案。
4.市直行政事業(yè)單位申請辦理出租出借事項報批手續(xù)時，應提供相關材料。
5.規(guī)定一些情形的資產(chǎn)不得用于出租出借。
6.市直行政事業(yè)單位經(jīng)審批同意出租出借的資產(chǎn)，除涉及國家秘密，短期、臨時性出租，以及國家法律法規(guī)規(guī)定不得進行公開交易外，必須進入市公共資源交易平臺進行公開招租（以下簡稱進場交易）。
7.進場交易的資產(chǎn)采用增價方式進行網(wǎng)上公開競價招租。公開招租時，原則上應當通過市公共資源交易中心電子交易平臺產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)進行。市公共資源交易中心根據(jù)相關進場交易規(guī)則，組織實施進場交易。
8.市直行政事業(yè)單位自行組織公開招租的，應當在單位和主管部門的網(wǎng)站等社會公共媒體、以及待出租出借資產(chǎn)的顯要位置進行公告。公告時間不少于10天。
9.市直行政事業(yè)單位出租出借原則上不得超過5年。
（三）規(guī)范市直行政事業(yè)單位出租出借收益管理
市直行政單位出租出借取得的收入屬政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，應當按規(guī)定及時通過市級非稅收入管理系統(tǒng)上繳市財政，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠；市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借取得的收入，應按照預算管理及事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家或市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（四）規(guī)范市直行政事業(yè)單位出租出借主管部門的監(jiān)督檢查
1.市財政局和主管部門，應當定期或不定期對各單位出租出借行為、合同履行情況、收入上繳和管理情況進行專項檢查。
2.市直行政事業(yè)單位嚴格落實主體責任，認真履行本辦法的各項規(guī)程，充分研究審慎決策，嚴格把關動態(tài)跟蹤，防止國有資產(chǎn)流失。
2020年8月27日
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