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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），規(guī)范我省公安機(jī)關(guān)行使出境入境管理行政處罰裁量權(quán)，最大限度地降低執(zhí)法隨意性、保障執(zhí)法準(zhǔn)確性，省公安廳根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護(hù)照法》《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》《中國公民出國旅游管理辦法》《中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定，制定《廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省公安機(jī)關(guān)出境入境管理行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。現(xiàn)就《基準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　　一、為什么要制定《基準(zhǔn)》？

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的具體措施。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出：“全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出：“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布”。國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》提出“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查”。

　?。ǘ┮?guī)范行使出境入境管理行政裁量權(quán)的必然要求。規(guī)范不同違法情形適用的處罰裁量規(guī)則和幅度，做好裁量階次與裁量因素的科學(xué)銜接、有效結(jié)合，為基層辦案人員提供清晰、明確的指引，有助于提升出境入境管理領(lǐng)域行政處罰案件辦理質(zhì)效。

　?。ㄈ┨嵘嗣袢罕姖M意度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要保障。堅(jiān)持公平合理，遵循過罰相當(dāng)原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，符合基層執(zhí)法實(shí)際使用，對(duì)保障出境入境管理法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平有重要意義，能有效防止行政處罰案件出現(xiàn)“該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸重畸輕、類案不同罰、顯失公平”等現(xiàn)象，較好地提升人民群眾滿意度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，更好地保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益。

　　二、《基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容是什么？

　　《基準(zhǔn)》分為通知內(nèi)容和具體處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)兩部分。通知內(nèi)容共六條，分別為《基準(zhǔn)》實(shí)施依據(jù)、適用基本要求，對(duì)具體規(guī)則、7項(xiàng)不需分階的違法行為名稱、適用對(duì)象、施行日期和有效期限等進(jìn)行規(guī)范。處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)采用表格形式，主要包括31項(xiàng)違法行為名稱、基本編碼、處罰依據(jù)、處罰種類及幅度、違法程度、處罰裁量情節(jié)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施主體等內(nèi)容，符合基層執(zhí)法實(shí)際使用需求，方便群眾了解查閱監(jiān)督。

　　三、《基準(zhǔn)》適用規(guī)則的新要求是什么？

　?。ㄒ唬┰瓌t性規(guī)定。一是本省各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施出境入境管理行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)照《基準(zhǔn)》列明的違法程度、裁量情節(jié)以及對(duì)應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，作出與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，并在處罰決定書中明確處罰的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和裁量基準(zhǔn)適用情況。二是對(duì)違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素相同或者相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《基準(zhǔn)》作出處罰種類和幅度基本一致的處罰決定。三是同類違法行為應(yīng)當(dāng)同類處理。

　?。ǘ┚唧w規(guī)則規(guī)定。一是違法行為與法定不予處罰、從輕處罰、從重處罰、減輕處罰情形同時(shí)裁量的適用規(guī)則。二是違法行為與刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)接近的適用規(guī)則。三是處拘留可以并處罰款、處警告可以并處罰款、處罰款或者拘留3種選擇性處罰與法定“從輕處罰、從重處罰、減輕處罰”情形同時(shí)裁量的適用規(guī)則。四是外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有出境入境管理違法行為的適用規(guī)則。五是對(duì)介紹外國人非法就業(yè)等7項(xiàng)違法行為處罰明確，不需分階，依法實(shí)施的適用規(guī)則。